DSA

Dvojí cíl, řádné fungování vnitřního trhu se zprostředkovatelskými službami a bezpečné, předvídatelné a důvěryhodné online prostředí s účinnou ochranou základních práv včetně ochrany spotřebitele. Odstavec 2 pojmenovává tři okruhy pravidel: podmíněné zproštění odpovědnosti, povinnosti náležité péče a vymáhání.

Nařízení dopadá na zprostředkovatelské služby nabízené příjemcům usazeným nebo nacházejícím se v Unii, bez ohledu na to, kde je usazen poskytovatel. Na službu, která zprostředkovatelská není, se nevztahuje, a předpisy vyjmenované v odstavci 4, například GDPR, spotřebitelské a autorské právo, ponechává nedotčené.

Definice, na kterých stojí celé nařízení: zprostředkovatelská služba (prostý přenos, ukládání do mezipaměti, hosting), online platforma, internetový vyhledávač, nezákonný obsah, moderování obsahu, doporučovací systém a další. O tom, do kterého patra povinností služba patří, rozhodují právě tyto definice.

Prostý přenos. Poskytovatel neodpovídá za přenášené informace, pokud přenos nezahájil, nevybral příjemce a informace nevybral ani neupravil. Automatické, mezilehlé a dočasné ukládání kvůli přenosu je jeho součástí.

Ukládání do mezipaměti. Zproštění platí, pokud poskytovatel informace neupravuje, dodržuje podmínky přístupu a pravidla aktualizace a urychleně je odstraní, jakmile se dozví, že byly odstraněny u zdroje nebo že to nařídil soud či správní orgán.

Hosting. Poskytovatel neodpovídá za uložené informace, pokud o protiprávní činnosti nebo obsahu skutečně neví, a když se to dozví, urychleně jedná. Zproštění neplatí, jedná-li příjemce pod jeho kontrolou, a online tržiště se ho podle spotřebitelského práva nemůže dovolat, vzbudí-li dojem, že nabídku poskytuje samo.

Dobrovolná šetření z vlastního podnětu vedená v dobré víře a s náležitou péčí ani opatření ke splnění požadavků práva Unie či vnitrostátního práva nepřipraví poskytovatele o zproštění odpovědnosti.

Poskytovatelům se neukládá obecná povinnost monitorovat přenášené nebo ukládané informace ani aktivně vyhledávat skutečnosti nasvědčující protiprávní činnosti.

Příkazy vnitrostátních justičních a správních orgánů k přijetí opatření proti nezákonnému obsahu. Nařízení stanoví jejich minimální obsah, územní rozsah a povinnost poskytovatele bez zbytečného odkladu informovat o provedení, právní základ příkazu ale dává unijní nebo vnitrostátní právo.

Příkazy k poskytnutí informací o konkrétních příjemcích služby. Příkaz smí požadovat jen informace, které poskytovatel získal pro účely poskytování služby a které má ve své moci.

Jednotné elektronické kontaktní místo pro komunikaci s orgány členských států, Komisí a Evropským sborem pro digitální služby, s uvedením jazyků komunikace.

Jednotné kontaktní místo pro příjemce služby. Komunikace má být přímá a rychlá a příjemce si musí moci zvolit prostředek, který není založen výhradně na automatizovaných nástrojích.

Poskytovatel bez provozovny v Unii, který služby v Unii nabízí, ustanoví v jednom z členských států právního zástupce. Zástupce může nést odpovědnost za nedodržení povinností vedle poskytovatele.

Smluvní podmínky musí jasně popsat omezení a moderování obsahu včetně algoritmického rozhodování a lidského přezkumu a poskytovatel je uplatňuje pečlivě, objektivně a přiměřeně s ohledem na základní práva. Velmi velké platformy a vyhledávače přidávají stručné shrnutí a podmínky v jazycích států, kde služby nabízejí.

Výroční zprávy o transparentnosti moderování obsahu ve strojově čitelném formátu. Mikropodniky a malé podniky, které nejsou velmi velkými online platformami, jsou vyňaty. Šablony stanoví prováděcí nařízení (EU) 2024/2835.

Mechanismus oznamování a přijímání opatření u všech poskytovatelů hostingových služeb. Oznámení, ze kterého lze nezákonnost zjistit bez podrobného právního posouzení, zakládá skutečnou vědomost pro účely čl. 6.

Odůvodnění každého omezení vůči dotčenému příjemci, od odstranění obsahu přes omezení viditelnosti a zpeněžení až po pozastavení nebo ukončení služby či účtu.

Poskytovatel hostingových služeb, který se dozví o skutečnostech nasvědčujících trestnému činu, jenž ohrožuje život nebo bezpečnost osob, neprodleně to oznámí donucovacím nebo justičním orgánům dotčeného členského státu.

Oddíl o online platformách se s výjimkou čl. 24 odst. 3 nevztahuje na mikropodniky a malé podniky. Pro velmi velké online platformy výjimka neplatí.

Interní systém pro vyřizování stížností proti rozhodnutím online platformy, dostupný nejméně šest měsíců po rozhodnutí, bezplatně a elektronicky. Rozhodnutí nesmí stát výhradně na automatizovaných prostředcích.

Mimosoudní řešení sporů u subjektu, který certifikuje koordinátor digitálních služeb. Subjekt nemůže uložit závazné řešení a příjemce si zachovává právo obrátit se na soud.

Důvěryhodní oznamovatelé, kterým status uděluje koordinátor digitálních služeb. Online platforma jejich oznámení vyřizuje přednostně a bez zbytečného odkladu.

Opatření proti zneužívání. Pozastavení služby příjemcům, kteří často poskytují zjevně nezákonný obsah, a pozastavení vyřizování oznámení a stížností od těch, kdo často podávají zjevně nepodložená, vždy po předchozím varování.

Doplňující zprávy o transparentnosti online platforem, zveřejňování průměrného měsíčního počtu aktivních příjemců nejméně každých šest měsíců a předávání odůvodnění rozhodnutí do databáze vedené Komisí.

Zákaz temných vzorců, tedy takové koncepce online rozhraní, která příjemce klame, manipuluje s nimi nebo podstatně narušuje jejich schopnost svobodně se rozhodovat. Praktik, na které dopadá směrnice o nekalých obchodních praktikách nebo GDPR, se zákaz netýká.

Transparentnost reklamy. U každé reklamy musí být zřejmé, že jde o reklamu, v čím zájmu se prezentuje, kdo ji platí a podle čeho se zobrazuje. Reklama založená na profilování za použití zvláštních kategorií osobních údajů je zakázána.

Doporučovací systémy. Smluvní podmínky uvedou hlavní parametry a možnosti, kterými je příjemce může ovlivnit nebo změnit.

Online platformy přístupné nezletilým přijmou vhodná a přiměřená opatření pro vysokou úroveň soukromí, bezpečnosti a ochrany nezletilých. Reklamu založenou na profilování nesmějí předkládat příjemci, o kterém s přiměřenou jistotou vědí, že je nezletilý. Pokyny Komise k článku vyšly v Úředním věstníku 10. 10. 2025.

Oddíl o online tržištích se nevztahuje na mikropodniky a malé podniky. Pro velmi velké online platformy výjimka neplatí.

Vysledovatelnost obchodníků. Online tržiště si před zpřístupněním služby vyžádá údaje o obchodníkovi a vynaloží veškeré úsilí, aby posoudilo jejich spolehlivost.

Soulad již při návrhu. Rozhraní online tržiště musí obchodníkům umožnit plnit informační povinnosti podle práva Unie, zejména o výrobcích a ve vztahu ke spotřebitelům.

Zjistí-li online tržiště, že prostřednictvím jeho služby byl nabízen nezákonný výrobek nebo služba, informuje spotřebitele, kteří je koupili v posledních šesti měsících.

Určení velmi velkých online platforem a vyhledávačů od 45 milionů průměrných měsíčních aktivních příjemců v Unii. Povinnosti oddílu 5 nastupují čtyři měsíce po oznámení rozhodnutí o určení.

Posouzení systémových rizik nejméně jednou ročně a vždy před zavedením funkcí, které budou mít pravděpodobně kritický dopad na rizika. Čtyři kategorie rizik, od nezákonného obsahu přes základní práva a demokratické procesy po veřejné zdraví a nezletilé.

Zmírňování zjištěných systémových rizik přiměřenými a účinnými opatřeními, například úpravou rozhraní, moderování obsahu, algoritmických a reklamních systémů. Komise může k jednotlivým rizikům vydat pokyny.

Mechanismus reakce na krize. Na doporučení Evropského sboru pro digitální služby může Komise rozhodnutím požadovat od velmi velkých platforem a vyhledávačů konkrétní kroky v době vážného ohrožení veřejné bezpečnosti nebo veřejného zdraví.

Nezávislý audit plnění povinností nejméně jednou ročně se zprávou a výrokem auditora. Pravidla provádění auditů stanoví nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2024/436.

Velmi velké platformy a vyhledávače nabídnou u každého doporučovacího systému alespoň jednu možnost, která není založena na profilování.

Veřejný archiv reklam s vyhledávacím nástrojem a rozhraním pro programování aplikací, vedený po celou dobu zobrazování reklamy a ještě rok po jejím posledním zobrazení.

Přístup k údajům pro koordinátora v zemi usazení, pro Komisi a pro prověřené výzkumné pracovníky. Technické podmínky stanoví nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2025/2050, k veřejně dostupným údajům mají přístup i další výzkumníci.

Útvar pro zajišťování souladu nezávislý na provozních funkcích, jehož vedoucí podává zprávy přímo vedoucímu orgánu poskytovatele.

Zprávy o transparentnosti velmi velkých platforem a vyhledávačů nejméně každých šest měsíců a zveřejnění zprávy o posouzení rizik, o auditu a o jeho provádění.

Roční poplatek za dohled, který Komise vybírá od poskytovatelů velmi velkých platforem a vyhledávačů, nejvýše 0,05 % jejich celosvětového ročního čistého příjmu. Tribunál zrušil rozhodnutí o poplatku za rok 2023 vůči společnostem Meta a TikTok, protože metodika výpočtu měla být v aktu v přenesené pravomoci. Rozsudky nejsou pravomocné.

Komise podporuje vypracování dobrovolných norem, například pro podávání oznámení, rozhraní pro přístup k údajům a audity.

Kodexy chování, které podporují Komise a Evropský sbor pro digitální služby, zejména u systémových rizik. Kodex chování v oblasti dezinformací byl do rámce nařízení začleněn 13. 2. 2025 a uplatňuje se od 1. 7. 2025.

Kodexy chování pro reklamu na internetu, které mají zvýšit transparentnost v hodnotovém řetězci reklamy.

Kodexy chování pro přístupnost služeb osobám se zdravotním postižením.

Dobrovolné krizové protokoly pro mimořádné okolnosti, které ohrožují veřejnou bezpečnost nebo veřejné zdraví. Jejich vypracování může na doporučení sboru zahájit Komise.

Příslušné orgány a koordinátor digitálních služeb, kterého měly členské státy určit do 17. 2. 2024. V Česku je koordinátorem Český telekomunikační úřad, plné pravomoci mu svěří až zákon o digitální ekonomice.

Koordinátoři jednají nestranně, transparentně, zcela nezávisle a včas a mají k tomu dostatečné technické, finanční a lidské zdroje.

Vyšetřovací a donucovací pravomoci koordinátorů, včetně pokut, penále a krajního postupu, který může vést k dočasnému omezení přístupu ke službě.

Sankce stanoví členské státy. Pokuta nejvýše 6 % ročního celosvětového obratu, za nesprávné informace nebo nepodrobení se kontrole nejvýše 1 %, penále nejvýše 5 % průměrného denního obratu.

Příjemci mohou podat stížnost koordinátorovi digitálních služeb v členském státě, kde se nacházejí nebo jsou usazeni.

Příjemci se mohou domáhat náhrady škody nebo ztráty způsobené porušením nařízení podle unijního a vnitrostátního práva.

Výroční zprávy koordinátorů o činnosti, včetně počtu stížností a vydaných příkazů.

Dohled má členský stát hlavní provozovny poskytovatele. Povinnosti velmi velkých platforem a vyhledávačů týkající se systémových rizik vymáhá výlučně Komise, ostatní jejich povinnosti Komise a stát usazení.

Vzájemná pomoc koordinátorů a Komise, včetně sdílení informací a vyšetřovacích úkonů na žádost.

Přeshraniční spolupráce. Koordinátor v zemi určení nebo sbor může požádat koordinátora v zemi usazení, aby věc posoudil a přijal opatření.

Sbor může věc postoupit Komisi, pokud koordinátor v zemi usazení na žádost včas nereaguje nebo sbor s jeho posouzením či opatřeními nesouhlasí.

Společná vyšetřování koordinátorů z více členských států.

Evropský sbor pro digitální služby, nezávislá poradní skupina koordinátorů, která působí od 17. 2. 2024.

Struktura sboru. Každý členský stát má jeden hlas a předsedá Komise, která hlasovací práva nemá.

Úkoly sboru: stanoviska, žádosti a doporučení, podpora společných vyšetřování a analýzy systémových rizik.

Komise rozvíjí odborné znalosti a kapacity pro dohled nad velmi velkými platformami a vyhledávači ve spolupráci s koordinátory a sborem.

Komise vymáhá povinnosti poskytovatelů velmi velkých platforem a vyhledávačů. Koordinátor může Komisi požádat, aby věc posoudila.

Zahájení řízení Komisí, po kterém stát usazení ve stejné věci své pravomoci nevykonává.

Žádosti Komise o informace, buď prostou žádostí, nebo rozhodnutím.

Komise může se souhlasem dotazované osoby vést pohovory a zaznamenávat její výpovědi.

Kontroly Komise v prostorách poskytovatele velmi velké platformy nebo vyhledávače.

Předběžná opatření při naléhavosti z důvodu rizika závažné újmy a zjištění zjevně protiprávního jednání.

Závazky, které Komise může rozhodnutím učinit závaznými. Prvním takovým případem byl program TikTok Lite Rewards v roce 2024.

Monitorovací opatření Komise, včetně jmenování nezávislých externích odborníků a auditorů.

Rozhodnutí o nesouladu. Prvním bylo rozhodnutí vůči X ze dne 5. 12. 2025.

Pokuty nejvýše 6 % celkového celosvětového ročního obratu, za procesní porušení nejvýše 1 %. Komise uložila pokuty X (120 milionů eur), Temu (200 milionů eur) a AliExpressu (550 milionů eur).

Posílený dohled s akčním plánem u porušení povinností týkajících se systémových rizik.

Penále nejvýše 5 % průměrného denního příjmu nebo celosvětového ročního obratu za každý den, které mají přimět ke splnění rozhodnutí.

Pravomoc ukládat pokuty a penále se promlčuje za pět let.

Pravomoc vymáhat pokuty a penále se promlčuje za pět let od pravomocnosti rozhodnutí.

Právo být slyšen k předběžným zjištěním a právo na přístup ke spisu.

Zveřejnění rozhodnutí Komise se jmény stran a hlavním obsahem rozhodnutí včetně uložených sankcí.

Soudní dvůr Evropské unie přezkoumává rozhodnutí o pokutách a penále s neomezenou pravomocí.

Žádost Komise o postup vedoucí k dočasnému omezení přístupu ke službě jako krajní prostředek a vztah vnitrostátních soudů k rozhodnutím Komise.

Prováděcí akty k řízením Komise, která je přijala jako prováděcí nařízení (EU) 2023/1201.

Profesní tajemství všech, kdo se na dohledu podílejí.

Systém pro sdílení informací mezi koordinátory, Komisí a sborem, provozovaný jako AGORA podle prováděcího nařízení (EU) 2024/607.

Příjemci mohou výkonem svých práv pověřit neziskový subjekt a online platformy jeho stížnosti vyřizují přednostně.

Výkon přenesené pravomoci, svěřené Komisi na pět let od 16. 11. 2022 s automatickým prodlužováním.

Výbor pro digitální služby a poradní postup při přijímání prováděcích aktů.

Zrušení čl. 12 až 15 směrnice o elektronickém obchodu a převodní pravidlo pro odkazy na ně.

Zařazení nařízení mezi předpisy, jejichž porušení lze řešit zástupnou žalobou podle směrnice (EU) 2020/1828.

Přezkum. Zprávu o čl. 33 a vztahu k jiným předpisům Komise vydala 17. 11. 2025, hodnocení dopadu na malé a střední podniky a fungování sboru přijdou do 18. 2. 2027, celkové hodnocení do 17. 11. 2027.

Na velmi velké platformy a vyhledávače, u nichž čtyři měsíce od oznámení určení uplynuly před 17. 2. 2024, se nařízení použilo dřív.

Vstup v platnost 16. 11. 2022, obecná použitelnost od 17. 2. 2024, vybraná ustanovení už od 16. 11. 2022.