Čl. 24 · Informační povinnosti poskytovatelů online platforem v souvislosti s transparentností

Související ustanovení: čl. 3 písm. p) a q) (aktivní příjemce); čl. 15 (zprávy o transparentnosti); čl. 17 odst. 1 (odůvodnění); čl. 19 (vynětí mikropodniků a malých podniků); čl. 21 (mimosoudní řešení sporů); čl. 23 (pozastavení); čl. 33 odst. 1, 3 a 4 (prahová hodnota a určení velmi velkých online platforem); čl. 42 (zprávy velmi velkých online platforem)

Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/2835 ze dne 4. 11. 2024, kterým se stanoví šablony týkající se informačních povinností poskytovatelů zprostředkovatelských služeb a poskytovatelů online platforem v souvislosti s transparentností

Související předpisy ČR: § 52 odst. 1 a odst. 2 písm. k) a l) vládního návrhu zákona o digitální ekonomice (sněmovní tisk 69, 10. volební období)

I. Doplňující údaje ve zprávách o transparentnosti (odst. 1 a 6)

1 Online platforma uvádí ve zprávách o transparentnosti podle čl. 15 navíc dvě skupiny údajů. Jde o počet sporů předložených certifikovaným subjektům pro mimosoudní řešení sporů, jejich výsledky, střední dobu řešení a podíl sporů, v nichž platforma provedla rozhodnutí subjektu (písm. a)). A dále o počet pozastavení podle čl. 23, rozlišený na pozastavení kvůli zjevně nezákonnému obsahu, zjevně nepodloženým oznámením a zjevně nepodloženým stížnostem (písm. b)).

2 Údaj o podílu provedených rozhodnutí ukazuje, jak platforma naložila s nezávaznými rozhodnutími certifikovaných subjektů (výklad u čl. 21, bod 7).

3 Šablony zpráv stanoví prováděcí nařízení (EU) 2024/2835 přijaté na základě odst. 6 a čl. 15 odst. 3 nařízení o digitálních službách. Zprávy se od 1. 7. 2025 řídí šablonami z jeho přílohy I (čl. 2 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) 2024/2835, výklad u čl. 15, body 15 až 17).

II. Průměrný měsíční počet aktivních příjemců (odst. 2 až 4)

4 Poskytovatel zveřejňuje pro každou online platformu nebo internetový vyhledávač ve veřejně přístupné části rozhraní průměrný měsíční počet aktivních příjemců služby v Unii, a to poprvé do 17. 2. 2023 a pak nejméně každých šest měsíců. Počet se vypočte jako průměr za předchozích šest měsíců (odst. 2).

5 Výpočet se řídí metodikou podle aktů v přenesené pravomoci podle čl. 33 odst. 3, „pokud byly přijaty“ (odst. 2). Komise takový akt k 9. 10. 2026 nepřijala, mezi akty přijatými na základě nařízení jsou akty v přenesené pravomoci jen o poplatcích za dohled, auditech a přístupu k údajům. Vychází se proto z definice aktivního příjemce (čl. 3 písm. p) a q)) a z bodu 77 odůvodnění. Tribunál pojem vyložil široce, zahrnuje i příjemce, kteří informacím třetích stran byli jen vystaveni. Nemůže-li poskytovatel některé příjemce spolehlivě odlišit, může být nucen počet nadhodnotit, „to je naproti tomu neopravňuje k podhodnocování uvedeného počtu“ (výklad u čl. 3, body 22 až 24).

6 Na žádost koordinátora digitálních služeb v zemi usazení nebo Komise sdělí poskytovatel bez zbytečného odkladu tyto informace aktualizované k okamžiku žádosti. Koordinátor nebo Komise mohou žádat o dodatečné informace k výpočtu, včetně vysvětlení a odůvodnění použitých údajů. Informace nesmějí obsahovat osobní údaje (odst. 3).

7 Odst. 3 je z výjimky pro mikropodniky a malé podniky vyňat (čl. 19 odst. 1), zavazuje tedy i je. Bod 65 odůvodnění vysvětluje, že informace slouží k určení, zda platforma nebo vyhledávač nedosahují postavení velmi velkých.

8 Má-li koordinátor v zemi usazení na základě těchto informací důvody domnívat se, že poskytovatel dosahuje prahové hodnoty podle čl. 33 odst. 1, informuje Komisi (odst. 4). O určení velmi velké online platformy pak rozhoduje Komise podle čl. 33 odst. 4.

III. Databáze odůvodnění (odst. 5)

9 Online platforma předkládá Komisi bez zbytečného odkladu rozhodnutí a odůvodnění podle čl. 17 odst. 1, aby byla zařazena do veřejně přístupné a strojově čitelné databáze spravované Komisí. Předložené informace nesmějí obsahovat osobní údaje (odst. 5).

10 Podle bodu 66 odůvodnění má databáze umožnit kontrolu rozhodnutí o moderování obsahu a sledování šíření nezákonného obsahu. Platformy mají předkládat údaje ve standardním formátu bez zbytečného odkladu po přijetí rozhodnutí, aby se databáze mohla aktualizovat v reálném čase, je-li to s ohledem na prostředky platformy technicky možné a přiměřené (tamtéž).

11 Podle mého názoru se povinnost týká jen rozhodnutí, ke kterým platforma poskytuje odůvodnění podle čl. 17 odst. 1. Rozhodnutí, na která se čl. 17 nevztahuje, například provedení příkazů podle čl. 9 nebo omezení klamavého obchodního obsahu ve velkém objemu (čl. 17 odst. 2 a 5), se do databáze nepředkládají.

IV. Vymáhání

12 Za nesdělení informací podle odst. 3 má návrh zákona o digitální ekonomice postihovat kteréhokoli poskytovatele online platformy, i když je malým podnikem (§ 52 odst. 1 návrhu zákona o digitální ekonomice). Nesplnění uveřejňovací povinnosti podle odst. 1 nebo 2 a nepředložení rozhodnutí do databáze podle odst. 5 mají být přestupky poskytovatele, kterému nesvědčí výjimka podle čl. 19 (§ 52 odst. 2 písm. k) a l) návrhu zákona o digitální ekonomice).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Malá platforma. Česká online platforma s 20 zaměstnanci a obratem 3 miliony EUR, bez partnerských a propojených podniků, počet aktivních příjemců nezveřejňuje, protože odst. 2 se na ni nevztahuje (čl. 19 odst. 1). Na žádost Českého telekomunikačního úřadu ale musí počet bez zbytečného odkladu sdělit (odst. 3).

2. Skrytý růst. Platforma vykazuje jen registrované uživatele, kteří v daném měsíci něco nakoupili. Takový výpočet podhodnocuje počet aktivních příjemců, protože vylučuje ty, kdo informacím na platformě byli jen vystaveni (výklad u čl. 3, bod 23).

3. Databáze. Platforma odstraní příspěvek kvůli porušení smluvních podmínek a autorovi pošle odůvodnění. Rozhodnutí a odůvodnění předá bez zbytečného odkladu do databáze Komise, bez jména autora a dalších osobních údajů.

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel. Napojte systém pro odůvodnění na databázi Komise tak, aby se záznamy předávaly automaticky a bez osobních údajů. Počet aktivních příjemců počítejte podle široké definice a metodiku si zdokumentujte, koordinátor nebo Komise si ji mohou vyžádat. Pro zprávy o transparentnosti evidujte spory u certifikovaných subjektů a pozastavení podle čl. 23.

Z judikatury

Tribunál, T-348/23, Zalando v. Komise, rozsudek ze dne 3. 9. 2025: aktivním příjemcem je i ten, kdo byl informacím třetích stran na platformě jen vystaven, a ze součtu se nevylučují příjemci, kteří nejsou registrovaní nebo neuzavřeli transakci (body 60 až 62 a 95). Proti rozsudku podala společnost Zalando kasační opravný prostředek (C-724/25 P).

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Co je „bez zbytečného odkladu“ u databáze. Bod 66 odůvodnění počítá s aktualizací v reálném čase, je-li to technicky možné a přiměřené. Mám za to, že u platformy, která odůvodnění generuje automaticky, je přiměřené předávat je průběžně, zatímco u malé platformy s ručně psanými odůvodněními obstojí i předávání v dávkách.

2. Osobní údaje v odůvodnění. Odůvodnění podle čl. 17 často obsahuje citaci nebo popis odstraněného obsahu, který sám může osobní údaje obsahovat. Domnívám se, že platforma musí takové pasáže před předáním do databáze odstranit nebo nahradit obecným popisem, protože odst. 5 předání osobních údajů výslovně vylučuje.