Čl. 15 · Informační povinnosti poskytovatelů zprostředkovatelských služeb v souvislosti s transparentností

Související ustanovení: čl. 7 (dobrovolná vyšetřování); čl. 9 a 10 (příkazy); čl. 14 (smluvní podmínky); čl. 16 (oznámení); čl. 19 a 29 (vynětí mikropodniků a malých podniků); čl. 20 (vnitřní systém pro vyřizování stížností); čl. 22 (důvěryhodní oznamovatelé); čl. 24 (dodatečné informace online platforem); čl. 42 (zprávy velmi velkých platforem a vyhledávačů)

Související předpisy EU: doporučení Komise 2003/361/ES o definici mikropodniků, malých a středních podniků

Související předpisy ČR: § 50 odst. 1 písm. m) vládního návrhu zákona o digitální ekonomice (sněmovní tisk 69, 10. volební období)

Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/2835 ze dne 4. 11. 2024, kterým se stanoví šablony týkající se informačních povinností poskytovatelů zprostředkovatelských služeb a poskytovatelů online platforem v souvislosti s transparentností

I. Povinnost zveřejňovat zprávy (odst. 1 úvodní část)

1 Poskytovatelé zprostředkovatelských služeb zveřejňují alespoň jednou ročně zprávy „o veškerém moderování obsahu, které prováděli v příslušném období“. Zprávy musí být ve strojově čitelném formátu, snadno přístupné, jednoznačné a snadno srozumitelné. Podle bodu 49 odůvodnění mají zajistit náležitou úroveň transparentnosti a odpovědnosti a zahrnout i opatření přijatá při uplatňování a vymáhání smluvních podmínek.

2 Zpráva pokrývá moderování obsahu v celé šíři: zásahy proti nezákonnému obsahu i proti obsahu neslučitelnému s podmínkami, na základě příkazu, oznámení i z vlastního podnětu. Moderování obsahu vymezuje čl. 3 písm. t) a zahrnuje i opatření, která obsah neodstraňují, ale snižují jeho viditelnost nebo zpeněžitelnost.

3 Zprávy obsahují údaje podle písm. a) až e) „v relevantních případech“. Které písmeno se na poskytovatele vztahuje, určuje druh služby: údaje o oznámeních podle písm. b) vykazují jen poskytovatelé hostingových služeb, údaje o stížnostech podle čl. 20 jen online platformy. Slovo „zejména“ ukazuje, že výčet je minimem a poskytovatel může uvést víc.

4 Na čl. 15 navazují další povinnosti. Poskytovatelé online platforem ve zprávách uvádějí i údaje o mimosoudním řešení sporů a o pozastaveních podle čl. 23 (čl. 24 odst. 1) a každých šest měsíců zveřejňují průměrný měsíční počet aktivních příjemců v Unii (čl. 24 odst. 2). Velmi velké online platformy a vyhledávače podávají zprávy nejméně jednou za šest měsíců a s dalšími údaji (čl. 42).

II. Obsah zpráv (odst. 1 písm. a) až e))

5 Příkazy (písm. a)). Poskytovatel uvádí počet příkazů od orgánů členských států, včetně příkazů podle čl. 9 a 10, v rozdělení podle druhu nezákonného obsahu a podle členského státu, který příkaz vydal. Uvádí také střední dobu potřebnou k informování orgánu o obdržení příkazu a k jeho provedení. Střední dobou se rozumí medián, anglické znění používá slovo „median“.

6 Oznámení (písm. b)). Poskytovatel hostingových služeb uvádí počet oznámení podle čl. 16 v rozdělení podle druhu údajného nezákonného obsahu, počet oznámení od důvěryhodných oznamovatelů, opatření přijatá na jejich základě s rozlišením, zda vycházela z právních předpisů, nebo ze smluvních podmínek, počet oznámení zpracovaných automatizovanými postupy a střední dobu potřebnou pro přijetí opatření.

7 České znění mluví o oznámeních zpracovaných „výhradně automatizovanými postupy“. Anglické znění slovo „výhradně“ nemá („processed by using automated means“), stejně jako francouzské („traitées de manière automatisée“). Podle anglického znění se tedy vykazují všechna oznámení, při jejichž zpracování byl použit automatizovaný postup. Šablona prováděcího nařízení (EU) 2024/2835 přitom pracuje se dvěma ukazateli, s oznámeními zpracovanými výhradně automatizovanými postupy a s oznámeními, která automatizovanými postupy zpracována nebyla, a to v anglickém i českém znění. Úžeji tedy čte písm. b) i Komise.

8 Moderování z vlastního podnětu (písm. c)). Všichni poskytovatelé uvádějí smysluplné a srozumitelné informace o moderování obsahu z vlastního podnětu, včetně využívání automatizovaných nástrojů, o opatřeních k odborné přípravě a pomoci osobám, které obsah moderují, o počtu a druhu opatření ovlivňujících dostupnost, viditelnost a přístupnost informací a o omezeních možnosti příjemců informace poskytovat. Údaje se člení podle druhu nezákonného obsahu nebo porušení podmínek, podle metody odhalení a podle druhu omezení.

9 Stížnosti (písm. d)). Poskytovatel uvádí počet stížností obdržených prostřednictvím vnitřních systémů pro vyřizování stížností podle smluvních podmínek, u online platforem také podle čl. 20, jejich základ, přijatá rozhodnutí, střední dobu potřebnou k rozhodnutí a počet případů, kdy bylo rozhodnutí zrušeno.

10 Automatizované postupy (písm. e)). Poskytovatel popisuje veškeré využívání automatizovaných postupů k moderování obsahu: kvalitativně, s uvedením přesných účelů, ukazatelů přesnosti a možné míry chybovosti a s uvedením použitých záruk. Údaje o chybovosti zároveň dokládají náležitou péči při moderování z vlastního podnětu (výklad u čl. 7, bod 7) a při uplatňování smluvních podmínek (výklad u čl. 14, bod 18).

11 Zpráva je veřejným dokumentem. Mám za to, že poskytovatel z ní má vynechat osobní údaje a že údaje o jednotlivých případech se vykazují souhrnně.

III. Vynětí mikropodniků a malých podniků (odst. 2)

12 Povinnost podle odst. 1 se nevztahuje na mikropodniky a malé podniky ve smyslu doporučení 2003/361/ES, které nejsou velmi velkými online platformami. Bod 49 odůvodnění vynětí odůvodňuje snahou zabránit neúměrné zátěži.

13 Malým podnikem je podnik, který zaměstnává méně než 50 osob a jehož roční obrat nebo bilanční suma nepřesahuje 10 milionů EUR, mikropodnikem podnik s méně než 10 zaměstnanci a obratem nebo bilanční sumou do 2 milionů EUR (čl. 2 odst. 2 a 3 přílohy doporučení 2003/361/ES). K údajům podniku se připočítávají údaje propojených podniků v plné výši a údaje partnerských podniků poměrně (čl. 6 odst. 2 přílohy doporučení 2003/361/ES). Malá dceřiná společnost velké skupiny proto vynětí nepožívá.

14 Postavení podniku se podle čl. 4 odst. 2 přílohy doporučení 2003/361/ES změní až tehdy, když podnik prahy překročí nebo pod ně klesne ve dvou po sobě jdoucích účetních obdobích. Čl. 19 odst. 1 a čl. 29 odst. 1 přidávají pro online platformy dvanáctiměsíční lhůtu po ztrátě postavení, čl. 15 odst. 2 ji neobsahuje. Zastávám názor, že povinnost vykazovat vzniká od vykazovaného období následujícího po ztrátě postavení.

IV. Šablony a vykazovaná období (odst. 3)

15 Na základě odst. 3 a čl. 24 odst. 6 přijala Komise prováděcí nařízení (EU) 2024/2835. Poskytovatelé zprostředkovatelských služeb, hostingových služeb, online platforem i velmi velkých platforem a vyhledávačů používají pro zprávy podle čl. 15, 24 a 42 šablony ve formátu CSV nebo XLSX z jeho přílohy I a vyplňují je podle přílohy II (čl. 1 prováděcího nařízení (EU) 2024/2835).

16 Roční vykazované období trvá od 1. ledna do 31. prosince, velmi velké platformy a vyhledávače vykazují pololetně, za leden až červen a červenec až prosinec. Zprávu je třeba zveřejnit nejpozději do dvou měsíců od konce období. Šablonami se zprávy řídí od 1. 7. 2025 (čl. 2 prováděcího nařízení (EU) 2024/2835). Druhý vykazovací cyklus podle nařízení skončil 31. 12. 2025 a první plně harmonizovaný cyklus pokrývá rok 2026 (bod 9 odůvodnění prováděcího nařízení). Zprávu za rok 2026 je tedy třeba zveřejnit do konce února 2027.

17 Zprávy se uchovávají nejméně pět let od zveřejnění a po celou tuto dobu musí zůstat veřejně dostupné, včetně všech zveřejněných verzí (čl. 3 prováděcího nařízení (EU) 2024/2835). Poskytovatel může zveřejnit opravenou verzi kvůli nesrovnalostem, chybám nebo změně metodiky, pokud ji výslovně označí (bod 13 odůvodnění prováděcího nařízení).

18 Nesplnění uveřejňovací povinnosti podle odst. 1 je podle návrhu zákona o digitální ekonomice přestupkem (§ 50 odst. 1 písm. m) návrhu zákona o digitální ekonomice).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Malý hosting ve skupině. Česká společnost provozuje službu pro sdílení dokumentů, má 30 zaměstnanců a obrat 5 milionů EUR. Je však ze 100 % vlastněna nadnárodní skupinou s tisíci zaměstnanci. Po připočtení údajů skupiny malým podnikem není a zprávu o transparentnosti zveřejnit musí.

2. Filtr s lidskou kontrolou. Hostingová služba třídí oznámení algoritmem a o každém rozhoduje moderátor. Podle anglického znění písm. b) jde o oznámení zpracovaná automatizovanými postupy. Šablona ale nabízí jen ukazatele „Počet oznámení zpracovaných výhradně automatizovanými postupy“ a „Počet oznámení nezpracovaných automatizovanými postupy“ a takové oznámení přesně nepokrývá ani jeden z nich. Poskytovatel by měl způsob zpracování popsat v kvalitativní části zprávy.

3. Lhůta. Online platforma, která není velmi velká, zveřejní zprávu za rok 2026 nejpozději 28. 2. 2027 a ponechá ji veřejně dostupnou nejméně do února 2032.

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel. Ověřte postavení mikropodniku nebo malého podniku včetně skupiny. Data sbírejte od začátku kalendářního roku v členění šablony, protože dodatečně je rekonstruovat nejde. Zprávu zveřejněte do konce února a staré verze nemažte.

Výzkumník a orgán dozoru. Zprávy za období od roku 2026 jsou mezi poskytovateli porovnatelné. U ukazatele automatizovaného zpracování počítejte s tím, že šablona smíšené zpracování nezachycuje.

Z judikatury

K čl. 15 zatím rozhodnutí Soudního dvora není.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Smíšené zpracování oznámení. Rozdíl mezi anglickým zněním písm. b) a šablonou ponechává stranou oznámení, na kterých se podílí stroj i člověk. Jsem toho názoru, že rozhodující je znění nařízení, a poskytovatel by proto měl vedle ukazatelů šablony uvést i počet oznámení, při jejichž zpracování byl automatizovaný postup použit.

2. Rozsah „veškerého moderování“. Nařízení neurčuje, zda se vykazuje i moderování obsahu, který poskytovatel sám vytváří, nebo jen obsahu poskytnutého příjemci. Řekl bych, že jen obsahu příjemců, protože moderování obsahu je podle čl. 3 písm. t) zaměřeno na informace, které poskytli příjemci služby.