Čl. 42 · Informační povinnosti v souvislosti s transparentností

Související ustanovení: čl. 15 (zprávy o transparentnosti); čl. 16, 20 a 22 (oznámení, stížnosti, důvěryhodní oznamovatelé); čl. 24 odst. 1 a 2 (údaje online platforem); čl. 33 odst. 6 (počátek povinností); čl. 34, 35 a 37 (posouzení rizik, zmírňující opatření a audit)

Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/2835 ze dne 4. 11. 2024, kterým se stanoví šablony týkající se informačních povinností poskytovatelů zprostředkovatelských služeb a poskytovatelů online platforem v souvislosti s transparentností

I. Četnost zpráv o transparentnosti (odst. 1)

1 Poskytovatelé velmi velkých online platforem a vyhledávačů zveřejní zprávy podle čl. 15 nejpozději dva měsíce po dni, od kterého se na ně vztahují povinnosti oddílu 5 (čl. 33 odst. 6 druhý pododstavec), a poté alespoň každých šest měsíců (odst. 1). Ostatní poskytovatelé je zveřejňují nejméně jednou ročně (čl. 15 odst. 1).

2 Prováděcí nařízení sjednocuje vykazovaná období. Velmi velké služby vykazují za období od 1. 1. do 30. 6. a od 1. 7. do 31. 12. a zprávu zveřejní nejpozději do dvou měsíců od konce období (čl. 2 odst. 2 a 3 prováděcího nařízení (EU) 2024/2835). Od 1. 7. 2025 se zprávy řídí šablonami z přílohy I (čl. 2 odst. 4 téhož nařízení) a zůstávají veřejně dostupné nejméně pět let (čl. 3 téhož nařízení).

3 Dodatečné požadavky na transparentnost odůvodňuje bod 100 odůvodnění dalšími riziky spojenými s činností velmi velkých služeb a jejich dodatečnými povinnostmi.

II. Doplňující údaje (odst. 2 a 3)

4 Zprávy poskytovatelů velmi velkých online platforem obsahují vedle informací podle čl. 15 a čl. 24 odst. 1 údaje o lidských zdrojích věnovaných moderování obsahu ve službě nabízené v Unii, vykazované za každý relevantní úřední jazyk členských států, včetně plnění povinností podle čl. 16, 20 a 22 (písm. a)). Dále údaje o kvalifikaci a jazykových znalostech těchto osob a o jejich odborné přípravě a podpoře (písm. b)) a případně ukazatele přesnosti automatizovaných prostředků podle čl. 15 odst. 1 písm. e) za každý úřední jazyk (písm. c)) (odst. 2 první pododstavec).

5 Odst. 2 se týká jen velmi velkých online platforem, velmi velkých vyhledávačů ne. Zprávy se zveřejňují alespoň v jednom z úředních jazyků členských států (odst. 2 druhý pododstavec).

6 Údaje podle jazyků umožňují posoudit, zda poskytovatel moderuje obsah i v menších jazycích. Ze zpráv lze zjistit, kolik osob moderuje obsah v češtině, a porovnat to s rizikem, které služba v Česku představuje (čl. 34 odst. 2 třetí pododstavec).

7 Velmi velké online platformy i vyhledávače uvádějí ve zprávách vedle informací podle čl. 24 odst. 2 průměrný měsíční počet příjemců služby za každý členský stát (odst. 3).

III. Předání a zveřejnění zpráv o rizicích a auditu (odst. 4)

8 Poskytovatel předá koordinátorovi v zemi usazení a Komisi bez zbytečného odkladu po dokončení a veřejně zpřístupní nejpozději tři měsíce po obdržení každé zprávy o auditu zprávu s výsledky posouzení rizik podle čl. 34 (písm. a)), zvláštní zmírňující opatření podle čl. 35 odst. 1 (písm. b)), zprávu o auditu (písm. c)), zprávu o provedení doporučení auditu (písm. d)) a informace o konzultacích, které vedl na podporu posouzení rizik a koncipování opatření (písm. e)) (odst. 4).

9 Předání orgánům je vázáno na dokončení dokumentu, zveřejnění na obdržení zprávy o auditu. Veřejnost se tak o posouzení rizik dozví zpravidla až spolu se zprávou o auditu.

10 Údaj o konzultacích podle písm. e) navazuje na bod 90 odůvodnění, podle kterého mají poskytovatelé posuzovat rizika a navrhovat opatření případně za účasti zástupců příjemců, dotčených skupin, nezávislých odborníků a občanské společnosti.

IV. Důvěrné informace (odst. 5)

11 Domnívá-li se poskytovatel, že by zveřejnění informací podle odst. 4 mohlo vést ke zpřístupnění jeho důvěrných informací nebo důvěrných informací příjemců, způsobit významné oslabení bezpečnosti služby, narušit veřejnou bezpečnost nebo poškodit příjemce, může tyto informace z veřejných verzí odstranit (odst. 5 první věta).

12 Úplné zprávy pak předá koordinátorovi v zemi usazení a Komisi a připojí odůvodnění, proč informace z veřejných verzí odstranil (odst. 5 druhá věta). Je-li to nezbytné pro účely podávání zpráv o transparentnosti, přikládají se ke zprávám o auditu verze bez informací, které lze důvodně považovat za důvěrné (čl. 37 odst. 2 druhý pododstavec).

13 Na dodržování článku dohlíží výlučně Komise (čl. 56 odst. 2).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Moderátoři pro češtinu. Zpráva velmi velké sociální sítě za první pololetí uvádí, kolik moderátorů pracuje s obsahem v češtině, jakou mají kvalifikaci a jakou míru přesnosti mají automatické nástroje pro češtinu. Výzkumníci údaje porovnají s počtem příjemců v Česku podle odst. 3.

2. Začerněná prahová hodnota. Ve veřejné verzi zprávy o zmírňujících opatřeních poskytovatel odstraní prahové hodnoty, podle kterých jeho systém zachytává podvodné reklamy, protože by je podvodníci mohli obejít. Úplnou zprávu s odůvodněním předá koordinátorovi a Komisi (odst. 5).

3. Lhůta pro zveřejnění. Poskytovatel obdrží zprávu o auditu 30. 9. Posouzení rizik, zmírňující opatření, zprávu o auditu a zprávu o provedení doporučení musí zveřejnit nejpozději 30. 12. (odst. 4).

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel. Vykazujte podle šablon prováděcího nařízení dvakrát ročně. Údaje o moderátorech a přesnosti automatických nástrojů sbírejte po jazycích průběžně. Pro zprávy podle odst. 4 připravujte souběžně veřejnou a úplnou verzi a odstranění informací vždy odůvodněte.

Výzkumník, novinář, orgán. Zprávy o transparentnosti a zprávy podle odst. 4 jsou veřejné. Údaje o moderování v češtině, o počtech příjemců v Česku a výsledky auditů jsou podkladem pro posouzení, zda poskytovatel bere rizika v Česku vážně.

Z judikatury

Samostatně soudy Unie čl. 42 dosud nevykládaly. Tribunál povinnost zveřejňovat zprávy o transparentnosti zahrnul do přezkumu povinností podle čl. 34 až 43 a dospěl k závěru, že čl. 33 odst. 1, který je velmi velkým online platformám ukládá, neporušuje svobodu podnikání (rozsudek Tribunálu ze dne 19. 11. 2025, Amazon EU v. Komise, T-367/23, EU:T:2025:1038, body 52 až 54 a 121).

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Který jazyk je „relevantní“. Odst. 2 písm. a) vyžaduje údaje za každý relevantní úřední jazyk. Mám za to, že relevantní je každý úřední jazyk členského státu, ve kterém služba má příjemce, protože v něm obsah vzniká a musí se moderovat. Uvést nulu u jazyka, ve kterém služba obsah šíří, je informace, kterou zpráva musí obsahovat.

2. Rozsah odstranění podle odst. 5. Domnívám se, že poskytovatel může odstranit jen konkrétní informace, jejichž zveřejnění by vedlo k některému z důvodů odst. 5, a celé kapitoly zpráv začerňovat nesmí. Plošné odstranění by zbavilo zveřejnění podle odst. 4 smyslu a odůvodnění podle odst. 5 druhé věty by ho neobhájilo.