Čl. 33 · Velmi velké online platformy a velmi velké internetové vyhledávače

Související ustanovení: čl. 3 písm. p) a q) (aktivní příjemce); čl. 24 odst. 2 až 4 (počet aktivních příjemců); čl. 34 až 43 (povinnosti oddílu 5); čl. 56 odst. 2 až 4 (pravomoc Komise); čl. 87 (výkon přenesené pravomoci); čl. 91 (přezkum); čl. 92 (předčasné použití)

Související předpisy EU: nařízení (EU) 2022/1925 o digitálních trzích, čl. 3 (určení strážců přístupu)

Dokumenty k provádění: seznam velmi velkých online platforem a velmi velkých internetových vyhledávačů určených podle čl. 33 odst. 4, naposledy C/2026/5181 ze dne 6. 10. 2026; zpráva Komise o uplatňování článku 33 nařízení (EU) 2022/2065 a vzájemném působení tohoto nařízení s jinými právními akty, COM(2025) 708 final ze dne 17. 11. 2025

Související předpisy ČR: § 23 vládního návrhu zákona o digitální ekonomice (sněmovní tisk 69, 10. volební období)

I. Prahová hodnota a její úprava (odst. 1 a 2)

1 Oddíl 5 se vztahuje na online platformy a internetové vyhledávače, které mají průměrný měsíční počet aktivních příjemců služby v Unii nejméně 45 milionů a které Komise určila jako velmi velké podle odst. 4 (odst. 1). Obě podmínky platí současně. Povinnosti oddílu 5 se na službu začnou vztahovat čtyři měsíce po oznámení rozhodnutí o určení (odst. 6 druhý pododstavec), samotné dosažení prahové hodnoty je nezakládá.

2 Prahová hodnota odpovídá 10 % obyvatelstva Unie (bod 76 odůvodnění). Změní-li se počet obyvatel Unie nejméně o 5 % proti roku 2020, Komise ji upraví aktem v přenesené pravomoci tak, aby odpovídala 10 % obyvatelstva v roce přijetí aktu, zaokrouhleno na miliony (odst. 2). K úpravě je Komise povinna („upraví“).

3 Podle zprávy Komise z listopadu 2025 se počet obyvatel Unie zvýšil jen o 2,7 milionu, k úpravě tedy důvod nebyl. Komise zároveň dospěla k závěru, že prahová hodnota splnila svůj původní účel a je dobře nastavena k zachycení služeb, které mohou způsobovat systémové společenské škody, a potvrdila její přiměřenost (COM(2025) 708 final, oddíl 2.1).

4 Kritérium je čistě kvantitativní. Tribunál ho za svévolné ani zjevně nepřiměřené nepovažoval. Kvalitativní kritéria by podle posouzení dopadů vyžadovala individuální přístup, nesla by právní nejistotu a určování by bylo zdlouhavé a nákladné (rozsudek Tribunálu ze dne 3. 9. 2025, Zalando v. Komise, T-348/23, EU:T:2025:821, body 142 až 144). Ani okolnost, že sociální sítě mohou představovat větší riziko než tržiště, na tom nic nemění, protože tržiště mohou při prodeji výrobků šířit nezákonný obsah a nepříznivě ovlivnit právo na vysokou úroveň ochrany spotřebitele (tamtéž, body 135 až 138). Rozdílné zacházení s online tržišti a internetovými obchody, které prodávají jen vlastní zboží, Tribunál odůvodnil tím, že platforma šíří informace velkého počtu osob, které nemusí znát, a může tak usnadnit šíření nezákonného obsahu (rozsudek Tribunálu ze dne 19. 11. 2025, Amazon EU v. Komise, T-367/23, EU:T:2025:1038, body 152 až 157).

II. Počítání aktivních příjemců (odst. 3)

5 Metodiku výpočtu průměrného měsíčního počtu aktivních příjemců „může“ Komise po konzultaci se sborem stanovit aktem v přenesené pravomoci (odst. 3). Na rozdíl od odst. 2 jde o oprávnění. Komise ho k 9. 10. 2026 nevyužila (výklad u čl. 24, bod 5).

6 Chybějící akt zásadu právní jistoty neporušuje. Zákonodárce smí zvolit obecný rámec, který lze dále upřesnit, a bez upřesnění je na poskytovateli, aby zvolil spolehlivou metodu, která požadavky nařízení zajistí (T-348/23, body 78, 113 a 114).

7 Aktivním příjemcem je každý, kdo byl vystaven informacím umístěným na platformě, i když na ní nic nekoupil, nebyl registrován, odmítl soubory cookies nebo přistupoval z aplikace (T-348/23, body 60 a 95, výklad u čl. 3, body 22 až 24). U vyhledávače jde o příjemce, který zadal dotaz a byl vystaven indexovaným informacím (čl. 3 písm. q)). Rozhoduje místo, kde se příjemce nacházel, když byl informacím vystaven. Bydliště ani obvyklý pobyt význam nemají a příjemce nelze vyloučit jen proto, že se nachází ve státě, kam poskytovatel nedoručuje (T-348/23, body 84 až 87).

8 Tribunál z bodu 77 odůvodnění dovodil, že poskytovatel může být za určitých okolností nucen počet nadhodnotit, například započítat boty, které nedokáže vyloučit bez dalšího zpracování osobních údajů, a téhož příjemce započítat vícekrát. Podhodnocovat ho nesmí (T-348/23, bod 92). Minimální dobu, kterou musí příjemce na platformě strávit, nařízení nestanoví, poskytovatel ji volí podle povahy služby (tamtéž, body 99 až 101).

9 Pojem průměrného měsíčního počtu aktivních příjemců se vykládá jednotně, ať jde o zveřejnění podle čl. 24 odst. 2, o určení podle tohoto článku, nebo o poplatek za dohled podle čl. 43 (rozsudky Tribunálu ze dne 10. 9. 2025, Meta Platforms Ireland v. Komise, T-55/24, EU:T:2025:842, bod 34, a Tiktok Technology v. Komise, T-58/24, EU:T:2025:843, bod 36). Pro poplatek za dohled Tribunál požaduje, aby metodika výpočtu byla stanovena aktem v přenesené pravomoci (výklad u čl. 43, body 11 až 13).

III. Rozhodnutí o určení (odst. 4)

10 Komise určí každou online platformu nebo internetový vyhledávač, které prahové hodnoty dosahují, po konzultaci s členským státem usazení nebo po zohlednění informací koordinátora digitálních služeb v zemi usazení podle čl. 24 odst. 4 (odst. 4 první pododstavec). Rozhodnutí je vázané, Komise ho přijme u každé služby, která prahové hodnoty dosahuje (tamtéž). Komise vychází z údajů zveřejněných podle čl. 24 odst. 2, z informací vyžádaných podle čl. 24 odst. 3 nebo z jakýchkoli jiných údajů, které má k dispozici (tamtéž).

11 Určení nebrání, že poskytovatel nedodržel čl. 24 odst. 2 nebo nevyhověl žádosti podle čl. 24 odst. 3 (odst. 4 druhý pododstavec). Vychází-li Komise z jiných dostupných informací nebo z dodatečně vyžádaných informací, poskytne poskytovateli lhůtu deseti pracovních dnů k vyjádření k předběžným zjištěním a k úmyslu službu určit a vyjádření řádně zohlední (třetí pododstavec). Neposkytne-li poskytovatel vyjádření, může Komise službu určit i bez něj (čtvrtý pododstavec).

12 Nedokáže-li poskytovatel mezi příjemci odlišit ty, kdo byli vystaveni informacím třetích stran, může Komise vycházet z toho, že byli vystaveni všichni. U služby Zalando, která vedle vlastního prodeje zprostředkovává prodej partnerů na týchž stránkách, proto Tribunál potvrdil celý zveřejněný počet 83,341 milionu a odmítl jeho přepočet podle podílu tržeb partnerů (T-348/23, body 59 a 63 až 67).

13 Rozhodnutí o určení je určeno poskytovateli a lze ho napadnout žalobou na neplatnost. Tribunál připustil, aby poskytovatel v takovém řízení namítal protiprávnost odst. 1 v rozsahu, v němž mu ukládá povinnosti podle čl. 34 až 43, protože rozhodnutí kritérium podle odst. 1 uplatňuje (T-367/23, body 31 až 38). Komise v kasačním opravném prostředku namítá, že tím Tribunál fakticky připustil přezkum čl. 34, 35, 38, 39 a 40, na kterých rozhodnutí o určení nestojí (věc C-47/26 P).

14 Česká republika je zemí usazení poskytovatelů dvou určených platforem. Službu XVideos provozuje společnost WebGroup Czech Republic, a.s., a službu XNXX společnost NKL Associates s.r.o., obě se sídlem v Praze (usnesení předsedy Tribunálu ze dne 12. 7. 2024, WebGroup Czech Republic v. Komise, T-139/24 R, EU:T:2024:475, záhlaví a bod 2, a ze dne 13. 2. 2025, NKL Associates v. Komise, T-486/24 R, EU:T:2025:152, záhlaví a bod 2). Komise je určila 20. 12. 2023 a 10. 7. 2024 (C/2026/5181). Koordinátorem digitálních služeb v zemi usazení je pro ně Český telekomunikační úřad (tisková zpráva IP/26/722 ze dne 26. 3. 2026).

IV. Ukončení určení (odst. 5)

15 Komise určení ukončí, pokud služba po nepřerušené období jednoho roku nemá průměrný měsíční počet aktivních příjemců alespoň ve výši prahové hodnoty (odst. 5). Krátkodobý pokles pod prahovou hodnotu k ukončení nestačí.

16 Na žádost poskytovatele Komise ukončila určení služby Stripchat poté, co dospěla k závěru, že počet jejích aktivních příjemců byl po nepřerušené období jednoho roku pod prahovou hodnotou. Obecné povinnosti nařízení se na službu vztahují dál a dohled nad nimi přešel na koordinátora digitálních služeb na Kypru (tisková zpráva IP/25/1339 ze dne 27. 5. 2025). Žádost o ukončení určení služby Google Shopping Komise zamítla dopisem ze dne 6. 2. 2026. Poskytovatel proti němu podal žalobu, v níž namítá nesprávný výklad čl. 3 písm. p) a odst. 5 (věc T-241/26).

V. Oznámení, seznam a použitelnost povinností (odst. 6)

17 Rozhodnutí podle odst. 4 a 5 Komise bez zbytečného odkladu oznámí poskytovateli, sboru a koordinátorovi v zemi usazení. Seznam určených služeb zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie a průběžně ho aktualizuje. Povinnosti oddílu 5 se na službu začnou nebo přestanou vztahovat čtyři měsíce po oznámení poskytovateli (odst. 6). U služeb, u nichž tato lhůta uplynula před 17. 2. 2024, se na poskytovatele použilo celé nařízení už od jejího uplynutí (čl. 92).

18 Seznam ze dne 6. 10. 2026 obsahuje 25 velmi velkých online platforem a tři velmi velké internetové vyhledávače (C/2026/5181). Prvních devatenáct služeb Komise určila 25. 4. 2023. Naposledy určila 26. 1. 2026 WhatsApp a 31. 8. 2026 Reddit a Roblox jako velmi velké online platformy a ChatGPT jako velmi velký internetový vyhledávač (tamtéž). ChatGPT Komise označila za hybridní službu, která je internetovým vyhledávačem, protože odpovídá na dotazy uživatelů i vyhledáváním na webu (tisková zpráva IP/26/1772 ze dne 31. 8. 2026).

19 Podle zprávy Komise služby stále častěji kombinují funkce spadající pod různé definice nařízení a online platformou nebo vyhledávačem mohou být i nové obchodní modely založené na umělé inteligenci, na které se po dosažení prahové hodnoty vztahuje oddíl 5. Komise dospěla k závěru, že stávající definice kategorií služeb technologický vývoj zachytí, s ohledem na generativní umělou inteligenci ale připouští, že závěr bude možná nutné přehodnotit při hodnocení nařízení podle čl. 91 odst. 2, které má proběhnout do 17. 11. 2027 (COM(2025) 708 final, oddíl 2.1).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Rychle rostoucí síť. Platforma pro sdílení krátkých videí zveřejní podle čl. 24 odst. 2 průměrný měsíční počet aktivních příjemců v Unii 47 milionů. Komise ji po konzultaci s členským státem usazení určí jako velmi velkou online platformu. Povinnosti podle čl. 34 až 43 se na ni použijí čtyři měsíce po oznámení rozhodnutí.

2. Obchod s nabídkami partnerů. Internetový obchod prodává vlastní zboží a na týchž stránkách i zboží partnerů. Nedokáže odlišit návštěvníky, kteří viděli jen jeho vlastní nabídky. Do počtu aktivních příjemců proto započte všechny návštěvníky (T-348/23, bod 67).

3. Pokles pod práh. Velmi velký internetový vyhledávač má dvanáct po sobě jdoucích měsíců méně než 45 milionů aktivních příjemců. Požádá Komisi o ukončení určení a doloží počty za celé období. Komise určení ukončí a povinnosti oddílu 5 zaniknou čtyři měsíce po oznámení.

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel. Zvolte a zdokumentujte metodiku počítání aktivních příjemců pro každou službu zvlášť, zahrňte aplikace i neregistrované návštěvníky a počet nepodhodnocujte. Blíží-li se služba prahové hodnotě, připravte útvar zajišťování souladu, posouzení rizik, archiv reklam a smlouvu s auditorem předem, od oznámení rozhodnutí o určení máte na zavedení čtyři měsíce. Po roce pod prahovou hodnotou můžete požádat o ukončení určení, údaje o počtu příjemců za celé období si proto uchovávejte.

Příjemce služby a výzkumník. Seznam určených služeb v Úředním věstníku ukazuje, u kterých služeb můžete využít archiv reklam, možnost doporučování bez profilování a přístup k údajům podle čl. 40.

Z judikatury

Tribunál, T-348/23, Zalando v. Komise, rozsudek ze dne 3. 9. 2025: chybějící akt o metodice výpočtu neporušuje zásadu právní jistoty (body 78, 113 a 114). Počet aktivních příjemců nesmí poskytovatel podhodnocovat (bod 92) a nedokáže-li odlišit příjemce vystavené informacím třetích stran, může Komise započítat všechny (bod 67). Kritérium počtu příjemců není zjevně nepřiměřené (body 142 až 144 a 153 až 157). Společnost Zalando podala kasační opravný prostředek (C-724/25 P).

Tribunál, T-367/23, Amazon EU v. Komise, rozsudek ze dne 19. 11. 2025: v žalobě proti rozhodnutí o určení lze namítat protiprávnost odst. 1 v rozsahu, v němž ukládá povinnosti podle čl. 34 až 43 (body 31 až 38). Rozlišení podle prahové hodnoty ani rozlišení mezi tržišti a internetovými obchody s vlastním zbožím není svévolné (body 148 až 157). Kasační opravné prostředky podaly Amazon (C-40/26 P) i Komise (C-47/26 P).

Tribunál, T-55/24, Meta Platforms Ireland v. Komise, a T-58/24, Tiktok Technology v. Komise, rozsudky ze dne 10. 9. 2025: pojem průměrného měsíčního počtu aktivních příjemců je v celém nařízení jednotný (T-55/24, bod 34, T-58/24, bod 36).

U Tribunálu je projednávána žaloba proti zamítnutí žádosti o ukončení určení služby Google Shopping (T-241/26).

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Kdo je aktivním příjemcem hybridní služby. U ChatGPT jako vyhledávače jsem toho názoru, že se započítávají jen příjemci, kteří zadali dotaz a byli vystaveni indexovaným informacím prezentovaným na rozhraní (čl. 3 písm. q)), tedy výsledkům vyhledávání na webu. Uživatel, který s nástrojem jen konverzuje bez vyhledávání, aktivním příjemcem vyhledávače není. Tribunál u služby Zalando ale připustil, že nelze-li příjemce odlišit, počítají se všichni (T-348/23, bod 67), a stejný přístup lze očekávat i tady.

2. Ukončení určení a starší porušení. Ukončení působí do budoucna, povinnosti oddílu 5 zanikají čtyři měsíce po oznámení (odst. 6). Kloním se k názoru, že Komisi nebrání posoudit porušení z doby, kdy služba určena byla. Komise tak u služby Stripchat postupuje, řízení zahájila v den oznámení ukončení určení a předběžná zjištění k posouzení a zmírňování rizik přijala v březnu 2026 (tiskové zprávy IP/25/1339 a IP/26/722).