Čl. 43 · Poplatek za dohled

Související ustanovení: čl. 24 odst. 2 a 5 (počet aktivních příjemců a databáze); čl. 33 (určení); čl. 56 (pravomoci); čl. 59 (postoupení Komisi); čl. 62 (podpora sboru); čl. 85 (systém pro sdílení informací); čl. 87 (výkon přenesené pravomoci); čl. 88 (postup projednávání ve výboru)

Související předpisy EU: nařízení (EU, Euratom) 2024/2509, čl. 21 odst. 5 (finanční nařízení v přepracovaném znění, které nahradilo nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 citované v odst. 6)

Dokumenty k provádění: nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 ze dne 2. 3. 2023, kterým se doplňuje nařízení (EU) 2022/2065 o podrobné metodiky a postupy týkající se poplatků za dohled, které Komise účtuje poskytovatelům velmi velkých online platforem a velmi velkých internetových vyhledávačů; zpráva Komise o celkových ročních nákladech a poplatcích za dohled za rok 2025, COM(2026) 147 final ze dne 31. 3. 2026

I. Poplatek a náklady, které pokrývá (odst. 1 až 3)

1 Komise účtuje poskytovatelům velmi velkých online platforem a vyhledávačů po jejich určení roční poplatek za dohled (odst. 1), a to za každou službu, pro kterou byli určeni (odst. 3 první pododstavec).

2 Celková výše poplatků pokrývá odhadované náklady Komise na dohled podle nařízení, zejména na určování podle čl. 33, na databázi podle čl. 24 odst. 5, na systém pro sdílení informací podle čl. 85, na postoupení podle čl. 59, na podporu sboru podle čl. 62 a na dohled podle čl. 56 a kapitoly IV oddílu 4 (odst. 2).

3 Výši poplatku pro každého poskytovatele stanoví Komise prováděcími akty přijatými poradním postupem podle čl. 88. Použije přitom metodiku z aktu v přenesené pravomoci a dodrží zásady odst. 5 (odst. 3 druhý pododstavec).

4 Členské státy mohou od poskytovatelů usazených na svém území vybírat vlastní poplatek za dohled vykonávaný jejich orgány (bod 101 odůvodnění). Návrh zákona o digitální ekonomice takový poplatek nezavádí, upravuje jen správní poplatky za přijetí některých žádostí (§ 71 návrhu zákona o digitální ekonomice).

II. Metodika v aktu v přenesené pravomoci (odst. 4 a 5)

5 Podrobnou metodiku a postupy pro odhad nákladů, jednotlivé poplatky, maximální limit a platby stanoví Komise akty v přenesené pravomoci (odst. 4). Přijala nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127, které je v platnosti od 29. 6. 2023.

6 Komise v roce „n“ odhadne náklady na rok „n+1“ a tato částka se poskytovatelům účtuje v plné výši. Schodek nebo přebytek z dřívějšího roku se promítne do pozdějšího odhadu (čl. 2 odst. 1 a 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127). Poplatek se účtuje za služby, na které se k 1. lednu vztahují povinnosti oddílu 5, i za služby, na které se začnou vztahovat během roku (čl. 3 téhož nařízení).

7 Základní částka za službu je podílem na odhadovaných nákladech úměrným průměrnému měsíčnímu počtu aktivních příjemců (koeficient U) a době, po kterou byla služba v daném roce určena (koeficient T). Počet příjemců Komise zjišťuje z údajů zveřejněných podle čl. 24 odst. 2, z informací vyžádaných podle čl. 24 odst. 3 nebo z jiných informací, které má k 31. srpnu k dispozici (čl. 4 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127).

8 Celkový poplatek jednoho poskytovatele nesmí překročit 0,05 % jeho celosvětového ročního čistého příjmu v předchozím účetním období (odst. 5 písm. c)). Akt v přenesené pravomoci tento limit počítá z celosvětového zisku a u poskytovatele s konsolidovanou účetní závěrkou z konsolidovaného zisku skupiny (čl. 5 odst. 2 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127). Zbytkové částky nad limitem se rozdělí mezi ostatní poskytovatele úměrně počtu jejich příjemců (čl. 5 odst. 3 a 4 téhož nařízení).

9 Předběžnou výši poplatku sdělí Komise poskytovateli do 30. září a poskytovatel může do dvou týdnů podat připomínky. Do 30. listopadu Komise přijme prováděcí rozhodnutí se splatností do 31. prosince. Je-li rozhodnutí o určení adresováno více právnickým osobám, ručí za poplatek společně a nerozdílně (čl. 6 odst. 3 a 4 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127). Kdo do 31. srpna nepředloží finanční výkazy, o tom se má za to, že limitu nedosáhl (čl. 6 odst. 2 téhož nařízení).

10 Prováděcí akt i akt v přenesené pravomoci musí respektovat tři zásady: odhad zohledňuje náklady předchozího roku, poplatek je úměrný průměrnému měsíčnímu počtu aktivních příjemců služby a nepřekročí 0,05 % celosvětového ročního čistého příjmu poskytovatele (odst. 5 písm. a) až c)).

III. Rozsudky Tribunálu o poplatku za rok 2023

11 Pro poplatky za rok 2023 Komise vypočetla počty příjemců podle společné metodiky založené mimo jiné na údajích dvou soukromých analytických společností a metodiku připojila jako přílohu k prováděcím rozhodnutím (rozsudek Tribunálu ze dne 10. 9. 2025, Meta Platforms Ireland v. Komise, T-55/24, EU:T:2025:842, body 8 a 25). Tribunál uznal, že Komise smí společnou metodiku použít v zájmu transparentnosti a rovného zacházení a že tři zdroje informací podle čl. 4 odst. 2 aktu v přenesené pravomoci nemají pořadí (tamtéž, body 30 až 33).

12 Metodika výpočtu počtu příjemců je ale podstatným a nepostradatelným prvkem stanovení poplatku. Povinnost stanovit „podrobnou“ metodiku aktem v přenesené pravomoci podle odst. 4 proto zahrnuje i dostatečně podrobné prvky metodiky výpočtu počtu příjemců. Akt v přenesené pravomoci obsahuje jen výčet zdrojů a připojením metodiky k prováděcímu aktu se Komise vyhnula postupu podle čl. 87, včetně konzultace s odborníky členských států a možnosti Parlamentu a Rady vyslovit námitky. Tribunál proto rozhodnutí zrušil (T-55/24, body 22, 35 a 41 až 53, a rozsudek Tribunálu ze dne 10. 9. 2025, Tiktok Technology v. Komise, T-58/24, EU:T:2025:843, body 37 a 43 až 55).

13 Účinky zrušených rozhodnutí Tribunál zachoval do přijetí potřebných opatření v přiměřené lhůtě nejvýše dvanácti měsíců od právní moci rozsudku. Samotnou povinnost platit poplatek nezpochybnil a vrácení poplatků by mohlo Komisi připravit o prostředky na dohled (T-55/24, body 60 až 64 a výrok). Komise podala kasační opravné prostředky. Tvrdí, že příloha byla jen odůvodněním a že Tribunál spojil zmocnění podle odst. 4 se zmocněním podle čl. 33 odst. 3 (věci C-744/25 P a C-745/25 P).

14 Změnu nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 Komise k 9. 10. 2026 nepřijala. Databáze dokumentů Úřadu pro publikace Evropské unie (Cellar) k němu eviduje jen opravu ze dne 6. 7. 2023. Amazon v žalobě proti poplatku za rok 2025 namítá, že Komise metodiku výpočtu počtu příjemců opět zahrnula do prováděcího rozhodnutí (věc T-91/26).

IV. Další spory, příjmy a zprávy (odst. 6 a 7)

15 Proti rozhodnutím o poplatcích za roky 2024 a 2025 podali poskytovatelé další žaloby (T-88/25, T-89/25, T-92/25, T-70/26, T-73/26, T-89/26, T-90/26, T-91/26 a T-92/26). Napadají mimo jiné to, že limit se počítá ze zisku celé skupiny, ačkoli odst. 5 písm. c) mluví o čistém příjmu poskytovatele (T-89/25 a T-92/25, vždy první žalobní důvod), že přerozdělení částek nad limitem narušuje úměrnost počtu příjemců (T-89/25, druhý, a T-92/25, první žalobní důvod) a že poplatek zahrnuje náklady, které s dohledem nesouvisejí (T-88/25, čtvrtý, a T-92/25, pátý žalobní důvod). Ke dni zprávy Komise za rok 2025 probíhalo k prováděcím rozhodnutím o poplatcích jedenáct soudních řízení (COM(2026) 147 final, bod 34).

16 Poplatky jsou vnějšími účelově vázanými příjmy (odst. 6). Lze z nich podle bodu 101 odůvodnění financovat dodatečné lidské zdroje, například smluvní zaměstnance a vyslané národní odborníky.

17 Komise každoročně podává Evropskému parlamentu a Radě zprávu o nákladech a o výši poplatků za předchozí rok (odst. 7), a to do 31. března (čl. 8 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127). Podle zprávy za rok 2025 činily náklady Komise na úkoly podle odst. 2 v roce 2025 celkem 42,56 milionu EUR, přebytek 15 653 141 EUR se promítne do odhadu na rok 2027 a poplatky vybrané v roce 2025 na pokrytí nákladů roku 2026 činily 54 819 372 EUR a byly uhrazeny včas (COM(2026) 147 final, body 12, 28 a 33).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Dvě služby jednoho poskytovatele. Poskytovatel provozuje dvě určené platformy. Komise mu vypočte základní částku za každou zvlášť a sečte je. Překročí-li součet limit 0,05 % zisku podle aktu v přenesené pravomoci, sníží ho na limit a zbytek rozdělí mezi ostatní poskytovatele.

2. Určení v průběhu roku. Služba určená v březnu podléhá povinnostem oddílu 5 od července. Za daný rok zaplatí poplatek úměrný době určení podle koeficientu T, který počítá období od uplynutí čtyř měsíců po oznámení rozhodnutí o určení.

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel. Do 31. srpna předložte Komisi finanční výkazy, jinak se bude mít za to, že limitu nedosahujete. Předběžný výpočet z konce září zkontrolujte a připomínky podejte do dvou týdnů. Proti prováděcímu rozhodnutí lze podat žalobu na neplatnost, poplatek je ale splatný do 31. prosince.

Z judikatury

Tribunál, T-55/24, Meta Platforms Ireland v. Komise, a T-58/24, Tiktok Technology v. Komise, rozsudky ze dne 10. 9. 2025: metodiku výpočtu počtu příjemců pro poplatek je nutné stanovit v aktu v přenesené pravomoci, prováděcí rozhodnutí s připojenou metodikou se zrušují s dočasným zachováním účinků (T-55/24, body 41 až 64). Pro určení i pro poplatek se počet aktivních příjemců zjišťuje podle téhož pojmu (T-55/24, bod 34). Kasační opravné prostředky C-744/25 P a C-745/25 P.

Tribunál, T-203/24, Zalando v. Komise, rozsudek ze dne 7. 10. 2026, EU:T:2026:642: žaloba na zrušení rozhodnutí, kterým Komise zamítla potvrzující žádost o přístup k dokumentům o výpočtu průměrného měsíčního počtu aktivních příjemců pro poplatek podle čl. 4 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 (oznámení o žalobě C/2024/3353). Text rozsudku jsem do uzavření rukopisu neměl k dispozici, jeho závěry proto neuvádím.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Limit podle zisku skupiny. Odst. 5 písm. c) váže limit na 0,05 % „celosvětového ročního čistého příjmu“ poskytovatele, akt v přenesené pravomoci na celosvětový zisk a u konsolidujících poskytovatelů na zisk skupiny. Podle mého názoru výklad aktu v přenesené pravomoci musí respektovat odst. 5 písm. c), protože akt v přenesené pravomoci smí nařízení jen doplnit. O tom, zda zisk skupiny jako základ limitu obstojí, rozhodne Tribunál v řízeních o poplatcích za roky 2024 a 2025.

2. Poplatek a ukončení určení. Poplatek se účtuje i za služby, u kterých se ukončení určení stane použitelným až v průběhu roku (čl. 3 písm. a) nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127). Jeví se mi, že koeficient T zajišťuje, aby poskytovatel platil jen za dobu, kdy povinnosti oddílu 5 skutečně nesl.