Čl. 44 · Normy

Související ustanovení: čl. 16 (mechanismus oznamování a přijímání opatření); čl. 22 (důvěryhodní oznamovatelé); čl. 26 odst. 1 písm. a) a odst. 2 (označení reklamy a obchodních sdělení); čl. 27 a 38 (doporučovací systémy); čl. 28 (ochrana nezletilých); čl. 37 odst. 7 (pravidla auditu); čl. 39 a 40 (archiv reklam, přístup k údajům); čl. 63 odst. 1 písm. e) (úkoly sboru)

Související předpisy EU: nařízení (EU) č. 1025/2012 o evropské normalizaci, čl. 2 bod 1, čl. 10 a příloha I; nařízení (EU) 2024/1689 (akt o umělé inteligenci), čl. 40 (harmonizované normy)

I. Úloha Komise a sboru (odst. 1 úvodní část)

1 Komise konzultuje se sborem a podporuje a prosazuje vypracování a provádění dobrovolných norem stanovených příslušnými evropskými a mezinárodními normalizačními organizacemi (odst. 1 úvodní část). Normy tedy vypracovávají normalizační organizace a Komise jejich vznik a používání podporuje.

2 Evropskými normalizačními organizacemi jsou Evropský výbor pro normalizaci (CEN), Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice (Cenelec) a Evropský ústav pro telekomunikační normy (ETSI) (příloha I nařízení (EU) č. 1025/2012). Normou se rozumí technická specifikace přijatá uznávaným normalizačním orgánem k opakovanému nebo trvalému použití, jejíž dodržování není povinné (čl. 2 bod 1 téhož nařízení).

3 Sbor podporuje a prosazuje vypracování a provádění evropských norem, pokynů, zpráv, šablon a kodexů chování, mimo jiné vydáváním stanovisek nebo doporučení k záležitostem týkajícím se čl. 44 (čl. 63 odst. 1 písm. e)).

II. Oblasti norem (odst. 1 písm. a) až j))

4 Normy se podporují „alespoň“ pro deset oblastí, výčet je tedy demonstrativní (odst. 1 úvodní část). První skupina se týká oznámení a komunikace s příjemci: elektronické podávání oznámení podle čl. 16 (písm. a)), šablony, koncepce a procesní normy pro uživatelsky vstřícnou komunikaci s příjemci o omezeních vyplývajících ze smluvních podmínek a jejich změn (písm. b)) a elektronické podávání oznámení důvěryhodnými oznamovateli podle čl. 22, a to i prostřednictvím rozhraní pro programování aplikací (písm. c)).

5 Druhá skupina se týká povinností velmi velkých online platforem a vyhledávačů (dále „velmi velké služby“) a reklamy: zvláštní rozhraní pro snadnější plnění povinností podle čl. 39 a 40 (písm. d)), audity podle čl. 37 (písm. e)), interoperabilita archivů reklam podle čl. 39 odst. 2 (písm. f)), předávání údajů mezi zprostředkovateli reklamy na podporu transparentnosti podle čl. 26 odst. 1 písm. b), c) a d) (písm. g)) a technická opatření pro dodržování povinností týkajících se reklamy, včetně viditelného označení reklam a obchodních sdělení podle čl. 26 (písm. h)). Zbývají rozhraní pro volbu a prezentaci informací o hlavních parametrech doporučovacích systémů podle čl. 27 a 38 (písm. i)) a normy pro cílená opatření na ochranu nezletilých osob na internetu (písm. j)).

6 Bod 102 odůvodnění k tomu přidává přístupnost a uvádí, že normy by mohly rozlišovat mezi různými druhy nezákonného obsahu nebo případně různými druhy zprostředkovatelských služeb. Relativně malým poskytovatelům by mohly být obzvlášť užitečné, protože jim nabízejí osvědčené postupy.

7 Na normy podle čl. 44 odkazuje nařízení i u reklamy. Viditelná označení, podle kterých příjemce pozná reklamu, a označení obchodních sdělení ohlášených příjemci „mohou být v souladu s normami podle článku 44“ (čl. 26 odst. 1 písm. a) a odst. 2 druhý pododstavec).

8 K písm. j) se vztahují pokyny Komise k ochraně nezletilých podle čl. 28 odst. 4. Při přezkumu rizik mohou poskytovatelům podle nich pomoci stávající normy a nástroje k posouzení dopadů na práva dítěte, mezi které řadí i pracovní dohodu CEN a Cenelec 18016 z roku 2023 o rámci pro digitální služby odpovídající věku (C/2025/5519, bod 22 a pozn. 31). Pro ověřování věku Komise testuje unijní řešení, které má poskytnout referenční normu pro metodu ověřování věku založenou na zařízení. Jiné metody pokyny připouštějí, jsou-li s touto referenční normou slučitelné a splňují-li kritéria účinnosti (body 43 až 45 pokynů). Referenční normu stanoví řešení, které vyvíjí Komise, nejde tedy o normu normalizační organizace ve smyslu odst. 1.

III. Aktualizace norem (odst. 2)

9 Komise podporuje aktualizaci norem s ohledem na technologický rozvoj a chování příjemců dotčených služeb. Relevantní informace o aktualizaci norem musí být veřejně dostupné a snadno přístupné (odst. 2).

IV. Právní účinky norem

10 Poskytovatelé mohou normy svobodně přijímat, jejich přijetí však nezakládá domněnku dodržování nařízení (bod 102 odůvodnění). Nařízení se v tom liší od aktu o umělé inteligenci, podle kterého se u vysoce rizikového systému nebo obecného modelu ve shodě s harmonizovanými normami, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku, předpokládá shoda s požadavky a povinnostmi, na které se tyto normy vztahují (čl. 40 odst. 1 nařízení (EU) 2024/1689).

11 Zvláštní vazbu mají normy pro audit (písm. e)). Akty v přenesené pravomoci o provádění auditů zohledňují dobrovolné auditorské standardy podle odst. 1 písm. e) (čl. 37 odst. 7 druhá věta). Šablona zprávy o auditu vyžaduje odkazy na normy relevantní pro nezávislost auditorského týmu a v příslušných případech na použité auditorské standardy a normy řízení kvality (příloha I oddíl B bod 4 písm. b), body 5 a 6 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2024/436).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Formát oznámení. Evropská normalizační organizace přijme normu pro strojově čitelný formát oznámení. Diskusní fórum ji převezme, aby mohlo přijímat hromadná oznámení důvěryhodných oznamovatelů přes rozhraní pro programování aplikací. Převzetí normy samo neprokazuje, že mechanismus fóra splňuje čl. 16, rozhoduje jeho skutečné fungování (bod 102 odůvodnění).

2. Štítek reklamy. Sociální síť označuje reklamy štítkem podle normy pro viditelné označení. Nařízení s takovým označením počítá (čl. 26 odst. 1 písm. a)). Soulad se ale posoudí podle toho, zda příjemce může u každé reklamy jasně, stručně a jednoznačně a v reálném čase určit, že jde o reklamu (čl. 26 odst. 1 písm. a)).

3. Zpráva o auditu. Auditorská organizace ve zprávě o auditu velmi velké platformy uvede, podle kterých auditorských standardů postupovala a které normy řízení kvality dodržuje (příloha I oddíl B body 5 a 6 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2024/436).

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel. Normy podle čl. 44 sledujte a přebírejte tam, kde zjednodušují technické plnění povinností, typicky u formátu oznámení, rozhraní pro důvěryhodné oznamovatele a označení reklamy. Převzetí normy doložte. Soulad s nařízením ale posuzujte samostatně, domněnku souladu norma nezakládá.

Auditor. Ve zprávě o auditu uveďte normy nezávislosti, auditorské standardy a normy řízení kvality, podle kterých jste postupovali.

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 44 dosud nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Žádost o normalizaci. Čl. 44 mluví o podpoře a prosazování norem a žádost o normalizaci výslovně nezmiňuje. Kloním se k názoru, že Komise může evropské normalizační organizace požádat o vypracování evropské normy nebo produktu evropské normalizace podle čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 1025/2012, protože jde o nejúčinnější formu podpory a prosazování norem, které odst. 1 Komisi ukládá. Domněnku souladu by ani taková norma nezakládala (bod 102 odůvodnění).

2. Význam normy při posouzení souladu. Mám za to, že dodržování normy dokládá péči, kterou poskytovatel plnění povinnosti věnoval, a koordinátor digitálních služeb nebo Komise by k němu měli při posuzování přiměřenosti opatření přihlédnout. Rozhodující zůstává, zda opatření v konkrétní službě splňuje požadavky nařízení.