Čl. 45 · Kodexy chování

Související ustanovení: čl. 8 (zákaz obecné monitorovací povinnosti); čl. 34 odst. 1 (systémová rizika); čl. 35 odst. 1 písm. h) (spolupráce prostřednictvím kodexů jako zmírňující opatření); čl. 37 odst. 1 písm. b) (audit závazků z kodexů); čl. 41 odst. 3 písm. f) (útvar zajišťování souladu); čl. 46 a 47 (zvláštní kodexy chování); čl. 48 (krizové protokoly); čl. 63 odst. 1 písm. e) (úkoly sboru); čl. 75 odst. 2 (akční plán); čl. 91 odst. 2 písm. c) (hodnocení nařízení)

Související předpisy EU: Smlouva o fungování Evropské unie, čl. 101 (dohody omezující hospodářskou soutěž); nařízení (EU) 2016/679 (obecné nařízení o ochraně osobních údajů)

Dokumenty k provádění: revidovaný kodex chování pro boj proti nezákonným nenávistným projevům online + (začleněn do rámce nařízení 20. 1. 2025); kodex chování v oblasti dezinformací (začleněn 13. 2. 2025, uplatňuje se od 1. 7. 2025)

I. Podpora kodexů chování (odst. 1)

1 Komise a sbor poskytují podněty a pomoc k vypracování dobrovolných kodexů chování na úrovni Unie. Kodexy mají přispět k řádnému uplatňování nařízení, zejména s ohledem na specifické výzvy spojené s bojem proti různým druhům nezákonného obsahu a se systémovými riziky, a musí být v souladu s právem Unie, zejména v oblasti hospodářské soutěže a ochrany osobních údajů (odst. 1).

2 Kodex vypracovávají jeho signatáři, Komise a sbor k tomu dávají podněty a pomáhají. Komise a sbor mají podle bodu 103 odůvodnění usilovat o to, aby kodexy jasně definovaly povahu sledovaných cílů veřejného zájmu, obsahovaly mechanismy pro nezávislé hodnocení jejich plnění a jasně vymezovaly úlohu příslušných orgánů. Zvláštní pozornost má být věnována zamezení nepříznivým dopadům na bezpečnost, ochranu soukromí a osobních údajů a zákazu ukládat obecné monitorovací povinnosti (tamtéž, čl. 8).

3 Bod 104 odůvodnění vymezuje oblasti, které mají být v souvislosti s kodexy posouzeny: opatření ke zmírnění rizik týkající se určitých druhů nezákonného obsahu, nepříznivé dopady systémových rizik na společnost a demokracii, jako jsou dezinformace nebo manipulativní a zneužívající činnosti, a jakékoli nepříznivé dopady na nezletilé. Patří sem i koordinované operace zaměřené na šíření informací, například využívání botů nebo falešných účtů. Kodexy mohou podle bodu 106 odůvodnění navázat na dosavadní samoregulační iniciativy na úrovni Unie, mezi které patří závazek v oblasti bezpečnosti výrobků, memorandum o porozumění týkající se prodeje padělaného zboží na internetu, kodex chování pro boj proti nezákonným nenávistným projevům online a kodex zásad boje proti dezinformacím.

II. Výzva Komise při systémových rizicích (odst. 2)

4 Objeví-li se významná systémová rizika ve smyslu čl. 34 odst. 1 týkající se více velmi velkých online platforem nebo vyhledávačů, může Komise vyzvat k účasti na vypracování kodexů dotčené poskytovatele a jiné poskytovatele velmi velkých online platforem, velmi velkých vyhledávačů, online platforem a případně zprostředkovatelských služeb podle potřeby, jakož i relevantní příslušné orgány, organizace občanské společnosti a jiné příslušné zúčastněné strany (odst. 2).

5 Účast na vypracování kodexu může zahrnovat i stanovení závazků přijmout zvláštní opatření ke zmírnění rizik a rámce pro pravidelné podávání zpráv o přijatých opatřeních a jejich výsledcích (odst. 2). Kodex tak může obsahovat konkrétní zmírňující opatření a povinnost o nich podávat zprávy.

6 Pokud poskytovatel online platformy nebo internetového vyhledávače odmítne bez náležitého vysvětlení uposlechnout výzvu Komise k účasti na uplatňování kodexu, mělo by to být v relevantních případech zohledněno při zjišťování, zda porušil povinnosti stanovené nařízením (bod 104 odůvodnění). Velmi velká služba, která se ke kodexu nepřipojí, by proto měla mít pro svůj postup věcné vysvětlení a doložit, jak systémová rizika zmírňuje jinak.

III. Cíle, ukazatele výkonnosti a zprávy (odst. 3)

7 Komise a sbor a případně jiné orgány usilují o to, aby kodexy jasně uváděly své konkrétní cíle, obsahovaly hlavní ukazatele výkonnosti k měření plnění těchto cílů a náležitě zohledňovaly potřeby a zájmy všech zúčastněných stran, a zejména občanů, na úrovni Unie (odst. 3 první věta).

8 Komise a sbor usilují také o to, aby účastníci pravidelně podávali Komisi a příslušným koordinátorům digitálních služeb v zemi usazení zprávy o přijatých opatřeních a jejich výsledcích změřených podle hlavních ukazatelů výkonnosti. Ukazatele a závazky podávat zprávy přihlížejí k rozdílům ve velikosti a kapacitě účastníků (odst. 3 druhá a třetí věta). U poskytovatelů usazených v Česku je koordinátorem v zemi usazení Český telekomunikační úřad (výklad u čl. 33, bod 14).

IV. Posouzení, monitorování a nedodržování (odst. 4)

9 Komise a sbor posoudí, zda kodexy slouží účelům podle odst. 1 a 3, pravidelně monitorují a hodnotí plnění jejich cílů s ohledem na hlavní ukazatele výkonnosti, které kodexy případně obsahují, a své závěry zveřejní (odst. 4 první pododstavec). Podporují a usnadňují i pravidelný přezkum a úpravu kodexů (odst. 4 druhý pododstavec).

10 V případě systematického nedodržování kodexů mohou Komise a sbor vyzvat signatáře, aby přijali nezbytná opatření (odst. 4 třetí pododstavec). Vůči signatáři dává čl. 45 Komisi a sboru jen tuto výzvu. U velmi velkých služeb ale nedodržování závazků z kodexů vstupuje do nezávislého auditu (čl. 37 odst. 1 písm. b)), a uvádí-li je poskytovatel jako zmírňující opatření, i do posouzení plnění čl. 35.

11 Hodnocení nařízení, které Komise předloží do 17. 11. 2027, se má zabývat i uplatňováním čl. 45 a 46 (čl. 91 odst. 2 písm. c)).

V. Dobrovolnost a právní účinky

12 Provádění kodexů má být měřitelné a podléhat veřejnému dohledu, což nemá narušit jejich dobrovolnou povahu ani možnost zúčastněných stran svobodně se rozhodnout pro účast (bod 103 odůvodnění). Za určitých okolností je podle téhož bodu důležité, aby velmi velké online platformy spolupracovaly při vypracovávání konkrétních kodexů a dodržovaly je. Ostatní poskytovatelé se k týmž kodexům mohou připojit.

13 U poskytovatele velmi velké online platformy nebo vyhledávače může být v oblastech podle bodu 104 odůvodnění dodržování kodexu považováno za vhodné opatření ke zmírnění rizik (tamtéž). Zahájení nebo úprava spolupráce s jinými poskytovateli prostřednictvím kodexů chování patří mezi příkladmo vyjmenovaná zmírňující opatření (čl. 35 odst. 1 písm. h)).

14 Účast na kodexu a dodržování jeho ustanovení samy o sobě domněnku dodržování nařízení nezakládají (bod 104 odůvodnění). Komise to zdůraznila i při začlenění kodexu proti nenávistným projevům: účast na kodexu sama o sobě soulad s nařízením nepředpokládá a nedotýká se posouzení Komise v jednotlivém případě (tisková zpráva IP/25/300 ze dne 20. 1. 2025).

15 Závazky přijaté na základě kodexů podle čl. 45 a 46 a krizových protokolů podle čl. 48 jsou předmětem nezávislého auditu (čl. 37 odst. 1 písm. b)). Osoby pověřené zajišťováním souladu monitorují, zda je poskytovatel plní (čl. 41 odst. 3 písm. f)).

16 Rozhodne-li Komise podle čl. 73 o porušení oddílu 5 poskytovatelem velmi velké služby, může akční plán, který poskytovatel vypracuje, případně zahrnovat i závazek dodržovat příslušný kodex chování podle čl. 45 (čl. 75 odst. 2 třetí věta). Kodex tak může sloužit i k nápravě zjištěného porušení.

VI. Kodexy začleněné do rámce nařízení

17 Dne 20. 1. 2025 Komise a sbor přivítaly začlenění revidovaného kodexu chování pro boj proti nezákonným nenávistným projevům online + do rámce nařízení. Navazuje na kodex z roku 2016 a podepsalo ho dvanáct služeb: Dailymotion, Facebook, Instagram, Jeuxvideo.com, LinkedIn, spotřebitelské služby hostované společností Microsoft, Snapchat, Rakuten Viber, TikTok, Twitch, X a YouTube (IP/25/300).

18 Signatáři se mimo jiné zavázali umožnit síti „monitorujících zpravodajů“, tedy neziskových nebo veřejných subjektů s odbornými znalostmi o nezákonných nenávistných projevech, pravidelně sledovat, jak oznámení přezkoumávají, a vynaložit maximální úsilí, aby alespoň dvě třetiny oznámení od monitorujících zpravodajů přezkoumali do 24 hodin. Monitorujícími zpravodaji mohou být i důvěryhodní oznamovatelé podle čl. 22 (IP/25/300).

19 Dne 13. 2. 2025 Komise a sbor schválily začlenění kodexu zásad boje proti dezinformacím z roku 2022 do rámce nařízení, čímž se z něj stal kodex chování v oblasti dezinformací. Komise a sbor přijaly samostatná kladná hodnocení a začlenění se uplatní od 1. 7. 2025, od kterého jsou závazky kodexu předmětem auditu. Plné dodržování kodexu lze podle Komise u signatářů, kteří jsou velmi velkými online platformami nebo vyhledávači, považovat za vhodné opatření ke zmírnění rizik (tisková zpráva IP/25/505 ze dne 13. 2. 2025).

20 Seznam signatářů, který Komise vede (aktualizace 1. 7. 2026), uvádí 45 signatářů. Jsou mezi nimi Google, Meta, Microsoft a TikTok a z českých subjektů Seznam a Demagog.cz. Společnost X na něm uvedena není.

21 Komise a sbor vyzvaly signatářské platformy mimo jiné k urychlenému dokončení systému rychlé reakce pro všechny vnitrostátní volby a krize (IP/25/505). Ve společném sdělení o evropském štítu pro demokracii Komise a vysoká představitelka uvádějí, že kodex bude i nadále hrát klíčovou roli při řešení hrozeb souvisejících s volbami, zejména prostřednictvím systému rychlé reakce pro volby, a že by se tento postup měl zachovat a rozšířit i na krizové situace (společné sdělení „Evropský štít pro demokracii: podpora silných a odolných demokracií“, JOIN(2025) 791 final ze dne 12. 11. 2025, oddíl 2.3.1). Pozměňovací návrh B.3 bod 1 by do návrhu zákona o digitální ekonomice vložil § 23a, podle kterého by Český telekomunikační úřad, má-li k dispozici informaci o spuštění „RRS systému“ určeného k plnění úkolů podle nařízení na území České republiky, tuto informaci zveřejnil. Garanční výbor návrh nedoporučil a hlasovat se o něm má jen v případě, že neprojde návrh B.4 o zveřejnění spuštění mechanismu reakce na krize podle čl. 36 (tisky 69/8 a 69/9). Pojem „RRS systém“ návrh nevysvětluje. Zastávám názor, že míří na systém rychlé reakce podle kodexu chování v oblasti dezinformací.

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Výzva bez odpovědi. Komise při volebních kampaních zjistí, že se na několika velmi velkých platformách šíří koordinované dezinformační operace přes falešné účty, a vyzve jejich poskytovatele k účasti na kodexu. Jedna platforma výzvu bez vysvětlení odmítne. Při posouzení, zda plní čl. 35, by to Komise měla v relevantních případech zohlednit (bod 104 odůvodnění).

2. Kodex místo vlastních opatření. Velmi velká sociální síť uvede v posouzení rizik jako hlavní zmírňující opatření plnění kodexu chování v oblasti dezinformací. Auditor ověří, zda závazky z kodexu skutečně plní (čl. 37 odst. 1 písm. b)). Neplní-li je, nemůže se o ně opřít ani posouzení souladu s čl. 35.

3. Malá platforma. Česká diskusní platforma, která není velmi velkou online platformou, se připojí ke kodexu proti nenávistným projevům. Ukazatele a zprávy se mají přizpůsobit její velikosti (odst. 3 třetí věta), zprávy podle kodexu podává Komisi a Českému telekomunikačnímu úřadu jako koordinátorovi v zemi usazení (odst. 3 druhá věta).

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel velmi velké služby. Účast na kodexu zvažte jako součást zmírňujících opatření a závazky z něj vtělte do vnitřních postupů, auditor je bude prověřovat. Odmítáte-li výzvu Komise k účasti, odůvodněte to písemně a doložte, jak riziko řešíte jinak.

Ostatní poskytovatelé. K začleněným kodexům se můžete připojit i bez určení jako velmi velká služba (bod 103 odůvodnění). Získáte tím osvědčené postupy a společný rámec s ostatními signatáři, závazky ale pak plňte a vykazujte.

Organizace občanské společnosti. Kodexy počítají s vaší účastí, například jako monitorujících zpravodajů u kodexu proti nenávistným projevům nebo při systému rychlé reakce u kodexu v oblasti dezinformací.

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 45 dosud nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Jak dobrovolný je dobrovolný kodex. Nařízení trvá na dobrovolné povaze kodexů (bod 103 odůvodnění) a bod 104 odůvodnění zároveň počítá s tím, že se odmítnutí výzvy Komise bez náležitého vysvětlení v relevantních případech zohlední při zjišťování porušení. Jsem toho názoru, že odmítnutí samo porušením nařízení být nemůže, protože kodexy jsou dobrovolné (odst. 1, bod 103 odůvodnění). Může ale oslabit důkazní pozici poskytovatele, který pak musí přiměřenost svých vlastních zmírňujících opatření doložit bez opory v kodexu.

2. Kodex a soutěžní právo. Odst. 1 vyžaduje soulad s právem hospodářské soutěže. Řekl bych, že společné závazky ke zmírňování rizik, transparentnosti a podávání zpráv soutěžní právo neporušují. Kodex by ale nesměl sloužit ke koordinaci obchodního chování, která s riziky podle nařízení nesouvisí, například k dohodě signatářů o tom, se kterými inzerenty nebo vydavateli nebudou spolupracovat. Taková ujednání je třeba posoudit podle čl. 101 Smlouvy o fungování Evropské unie.