Čl. 47 · Kodexy chování týkající se přístupnosti

Související ustanovení: čl. 14 odst. 1 (forma a formát smluvních podmínek); čl. 16 odst. 1 (mechanismy oznamování); čl. 20 odst. 3 (interní systém pro vyřizování stížností); čl. 44 (normy); čl. 45 (kodexy chování)

Související předpisy EU: směrnice (EU) 2019/882 o požadavcích na přístupnost u výrobků a služeb, čl. 2 odst. 2 písm. f), čl. 3 bod 30, čl. 4 odst. 3 a 5, čl. 31 odst. 2 a příloha I oddíly III a IV; směrnice (EU) 2016/2102 o přístupnosti webových stránek a mobilních aplikací subjektů veřejného sektoru, čl. 4

Související předpisy ČR: zákon č. 424/2023 Sb., o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb

I. Podpora kodexů a jejich účastníci (odst. 1)

1 Komise poskytuje podněty a pomoc k vypracování kodexů chování na úrovni Unie se zapojením poskytovatelů online platforem a dalších relevantních poskytovatelů služeb, organizací zastupujících příjemce služby a organizací občanské společnosti nebo příslušných orgánů. Cílem je podpořit plné a účinné rovnoprávné zapojení tím, že se zlepší přístup ke službám online, které díky svému výchozímu konceptu nebo následné úpravě reagují na zvláštní potřeby osob se zdravotním postižením (odst. 1).

2 Bod 105 odůvodnění mluví o přístupnosti velmi velkých online platforem a vyhledávačů. Odst. 1 okruh účastníků takto neomezuje a zahrnuje poskytovatele online platforem a další relevantní poskytovatele služeb.

II. Cíle a minimální obsah (odst. 2)

3 Komise usiluje o to, aby kodexy sledovaly cíl zajistit přístupnost služeb v souladu s unijním a vnitrostátním právem a maximalizovat tak jejich předvídatelné použití osobami se zdravotním postižením (odst. 2 první věta). Komise usiluje o to, aby kodexy řešily alespoň navrhování a úpravy služeb tak, aby byly přístupné tím, že budou vnímatelné, ovladatelné, srozumitelné a stabilní (písm. a)), vysvětlení, jak služby splňují platné požadavky na přístupnost, a zpřístupnění těchto informací veřejnosti přístupným způsobem (písm. b)), a zpřístupnění informací, formulářů a opatření poskytovaných podle nařízení tak, aby byly snadno dohledatelné, snadno srozumitelné a přístupné (písm. c)) (odst. 2 druhá věta).

4 Písm. c) dopadá na prvky, které vyžaduje nařízení samo. Informace o omezeních ve smluvních podmínkách se vyjádří srozumitelnou, jasnou, snadno pochopitelnou, uživatelsky vstřícnou a jednoznačnou formou a zveřejní ve snadno přístupném formátu (čl. 14 odst. 1 třetí věta). Mechanismy oznamování musí být snadno dostupné a uživatelsky přívětivé (čl. 16 odst. 1 druhá věta) a interní systém pro vyřizování stížností snadno přístupný a uživatelsky přívětivý (čl. 20 odst. 3). Kodex může upřesnit, jak tyto požadavky splnit vůči osobám se zdravotním postižením.

III. Vztah k právu přístupnosti

5 Čtyři vlastnosti v odst. 2 písm. a) odpovídají zásadám, na kterých stojí unijní právo přístupnosti. Členské státy zajistí, aby subjekty veřejného sektoru přijaly nezbytná opatření k většímu zpřístupnění svých webových stránek a mobilních aplikací tím, že je učiní vnímatelnými, ovladatelnými, srozumitelnými a stabilními (čl. 4 směrnice (EU) 2016/2102). Podle bodu 37 odůvodnění téže směrnice stabilita znamená, že obsah musí být natolik stabilní, aby ho spolehlivě interpretovala široká škála uživatelských aplikací včetně pomocných technologií, a zásady se promítají do ověřitelných kritérií, na kterých stojí evropská norma EN 301 549. Směrnice (EU) 2019/882 se k týmž čtyřem zásadám hlásí (bod 47 jejího odůvodnění).

6 Služby elektronického obchodování, tedy služby poskytované na dálku prostřednictvím internetových stránek a služeb na mobilních zařízeních, elektronickými prostředky a na individuální žádost spotřebitele s cílem uzavřít spotřebitelskou smlouvu, musí splňovat požadavky na přístupnost podle přílohy I oddílů III a IV směrnice (EU) 2019/882 (čl. 2 odst. 2 písm. f), čl. 3 bod 30 a čl. 4 odst. 3 směrnice). Členské státy tyto požadavky uplatňují od 28. 6. 2025 (čl. 31 odst. 2 směrnice). Mikropodniky poskytující služby jsou z nich vyňaty (čl. 4 odst. 5 směrnice). V Česku směrnici provádí zákon č. 424/2023 Sb., o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb.

7 Podle mého názoru službou elektronického obchodování je i online tržiště, přes které spotřebitel uzavírá smlouvy s obchodníky, protože jeho rozhraní slouží k uzavření spotřebitelské smlouvy na dálku (čl. 3 bod 30 směrnice (EU) 2019/882). U tržišť a internetových obchodů proto kodexy podle čl. 47 doplňují závaznou úpravu a nemohou jít pod její úroveň, protože mají sledovat přístupnost v souladu s unijním a vnitrostátním právem (odst. 2 první věta).

IV. Lhůty a stav provádění (odst. 3)

8 Komise vybídne k vypracování kodexů do 18. 2. 2025 a jejich uplatňování od 18. 8. 2025 (odst. 3). K odchylce českého znění od anglického viz otevřenou otázku 2.

9 Přehled kodexů chování na stránkách Komise (aktualizace 2. 7. 2026) u čl. 47 popisuje jen úlohu Komise a žádný kodex nejmenuje (výklad u čl. 46, bod 8). Závazky z kodexů podle čl. 47 do povinného auditu nevstupují, čl. 37 odst. 1 písm. b) zahrnuje kodexy podle čl. 45 a 46 a krizové protokoly. Totéž platí pro monitorování osobami pověřenými zajišťováním souladu (čl. 41 odst. 3 písm. f)).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Formulář oznámení. Platforma pro sdílení videí upraví formulář pro oznámení nezákonného obsahu tak, aby s ním pracovala čtečka obrazovky a aby šel vyplnit bez myši. Naplňuje tím cíl odst. 2 písm. c). Snadnou dostupnost a uživatelskou přívětivost formuláře přitom vyžaduje už čl. 16 odst. 1.

2. Online tržiště. Tržiště s tisíci obchodníky nabízí nákup přes mobilní aplikaci. Je-li službou elektronického obchodování (bod 7), musí platbu a identifikaci zpřístupnit tak, aby byly vnímatelné, ovladatelné, srozumitelné a stabilní (příloha I oddíl IV písm. g) body ii) a iii) směrnice (EU) 2019/882). Kodex podle čl. 47 by mohl sjednotit, jak tržiště zobrazuje informace o přístupnosti výrobků, které obchodníci nabízejí.

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel online platformy. Přístupnost smluvních podmínek, formulářů oznámení a systému pro vyřizování stížností řešte už při návrhu služby. U služeb, přes které spotřebitelé uzavírají smlouvy, ověřte požadavky zákona č. 424/2023 Sb.

Organizace osob se zdravotním postižením. Odst. 1 počítá s vaším zapojením do vypracování kodexů. Komise k němu podle čl. 47 vybízí a pomáhá.

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 47 dosud nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Mikropodniky. Mikropodniky poskytující služby jsou ze závazných požadavků směrnice (EU) 2019/882 vyňaty (čl. 4 odst. 5 směrnice). Mám za to, že právě pro ně může být dobrovolný kodex podle čl. 47 hlavní cestou, jak přístupnost služby doložit, a kodex by měl jejich kapacitě přizpůsobit rozsah závazků.

2. Odchylka českého znění odst. 3. České znění mluví u čl. 47 o uplatňování kodexů „od 18. srpna 2025“, u čl. 46 o zahájení uplatňování „nejpozději do 18. srpna 2025“. Domnívám se, že lhůta podle čl. 47 odst. 3 má stejný význam jako podle čl. 46 odst. 3. Anglické i francouzské znění obou ustanovení stanoví lhůtu, do kdy se kodexy mají uplatňovat (u čl. 47 „by 18 August 2025“ a „au plus tard le 18 août 2025“), a české „od“ s nimi nesouhlasí.