DMA

Cílem je otevřenost hospodářské soutěži a spravedlnost trhů v digitálním odvětví, na nichž působí strážci přístupu. Nařízení chrání jiný právní zájem než pravidla hospodářské soutěže, nedotýká se jich a členské státy strážcům přístupu nesmějí ukládat další povinnosti se stejným cílem.

Definice, na kterých stojí celé nařízení: deset kategorií hlavních služeb platforem, od online zprostředkovatelských služeb a vyhledávačů po webové prohlížeče, služby cloud computingu a online reklamní služby, a pojmy koncového a podnikatelského uživatele.

Označení strážce přístupu. Tři kvalitativní kritéria, domněnka při dosažení prahů 7,5 miliardy EUR obratu nebo 75 miliard EUR kapitalizace a 45 milionů měsíčních koncových a 10 000 ročních podnikatelských uživatelů, oznámení do dvou měsíců a výjimečné vyvrácení domněnky.

Komise může rozhodnutí o označení změnit, změní-li se podstatné skutečnosti, a nejméně každé tři roky přezkoumá, zda strážci přístupu požadavky stále splňují.

Povinnosti bez dalšího upřesnění: zákaz kombinovat osobní údaje bez souhlasu, zákaz doložek parity, svoboda navádět zákazníky mimo službu, přístup k obsahu zakoupenému jinde, zákaz bránit podnětům orgánům, vynucovat platby nebo identifikaci a podmiňovat registraci a transparentnost cen v reklamě.

Povinnosti, které může Komise upřesnit: zákaz používat neveřejná data podnikatelských uživatelů, odinstalace a obrazovky volby, aplikace a obchody třetích stran, zákaz zvýhodňování v pořadí, interoperabilita, přenositelnost a přístup k datům, data vyhledávačů a spravedlivé podmínky přístupu.

Interoperabilita základních funkcí interpersonálních komunikačních služeb nezávislých na číslech s poskytovateli třetích stran na základě referenční nabídky, postupně od zpráv mezi dvěma uživateli (po uvedení v rozhodnutí o označení) přes skupinové zprávy (do dvou let od označení) po hlasové hovory a videohovory (do čtyř let).

Strážce přístupu musí soulad zajistit a prokázat. Komise může prováděcím rozhodnutím upřesnit opatření k plnění čl. 6 a 7. Do 10. 10. 2026 přijala čtyři rozhodnutí o specifikaci: dvě k interoperabilitě u společnosti Apple a dvě vůči společnosti Alphabet, k interoperabilitě systému Android s asistenty umělé inteligence a ke sdílení dat vyhledávače Google.

Přerušení konkrétní povinnosti za mimořádných okolností mimo kontrolu strážce přístupu, které ohrožují ekonomickou životaschopnost jeho činnosti v Unii. Komise ho dosud nepovolila.

Výjimka z konkrétní povinnosti z důvodů veřejného zdraví nebo veřejné bezpečnosti, s každoročním přezkumem.

Zpráva o opatřeních k zajištění souladu do šesti měsíců od označení, nejméně jednou ročně aktualizovaná, a její nedůvěrné shrnutí pro veřejnost.

Aktualizace povinností aktem v přenesené pravomoci po šetření trhu podle čl. 19, v mezích výslovně vymezených oblastí.

Zákaz obcházení: umělé členění služeb kvůli prahům, chování narušující dodržování povinností včetně návrhu rozhraní a zhoršování podmínek uživatelům, kteří práva podle nařízení využijí.

Strážce přístupu předem informuje Komisi o zamýšlených spojeních v digitálním odvětví. Informace slouží i členským státům k žádosti o postoupení spojení Komisi.

Nezávislým auditem ověřený popis technik profilování spotřebitelů, který Komise předává Evropskému sboru pro ochranu osobních údajů, a jeho veřejné shrnutí aktualizované nejméně jednou ročně.

Zahájení šetření trhu rozhodnutím Komise a možnost požádat o pomoc vnitrostátní orgány.

Šetření trhu k označení podniku, který prahy nedosahuje, nebo k posouzení protiargumentů podniku, který je dosahuje. Takto Komise posuzovala například iMessage, Bing, Edge a iPadOS.

Šetření systematického nesouladu po třech rozhodnutích o nesouladu za osm let, s nápravnými opatřeními týkajícími se jednání nebo strukturálními opatřeními a dočasným zákazem spojení.

Šetření nových služeb a praktik, které může vést k doplnění seznamu hlavních služeb platforem nebo povinností. Prvním je šetření služeb cloud computingu zahájené 18. 11. 2025.

Zahájení řízení rozhodnutím Komise, předpoklad rozhodnutí o nesouladu, šetření systematického nesouladu a dalších rozhodnutí.

Žádosti o informace prostou žádostí nebo rozhodnutím, včetně přístupu k datům a algoritmům a vysvětlení k nim. Za nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace hrozí pokuta.

Pohovory se souhlasem dotazované osoby a zaznamenávání jejích výpovědí.

Inspekce v prostorách podniků na základě pověření nebo rozhodnutí Komise, s pomocí vnitrostátních orgánů a případně policie.

Předběžná opatření v naléhavých případech při zjištění porušení na první pohled a riziku vážné a nenapravitelné újmy, jen v řízení o nesouladu. Komise je dosud nepřijala.

Závazky, které strážce přístupu nabídne v řízení o systematickém nesouladu podle čl. 18 a které Komise může prováděcím aktem učinit závaznými.

Sledování povinností a rozhodnutí, včetně příkazů k uchovávání dokumentů a jmenování externích odborníků a auditorů.

Kdokoli může informovat Komisi nebo vnitrostátní orgán pro hospodářskou soutěž o praktikách strážce přístupu. Na vyřízení podnětu ale nárok nemá.

Útvar zajišťování souladu nezávislý na provozních funkcích, s dostatečným postavením a zdroji, jehož vedoucí podává zprávy řídícímu orgánu a nelze ho odvolat bez jeho souhlasu.

Rozhodnutí o nesouladu s příkazem ukončit nesoulad. Do 10. 10. 2026 čtyři: Meta a Apple v dubnu 2025, Alphabet za Google Search a Google Play v červenci 2026.

Pokuty do 10 % celkového celosvětového obratu, při opakovaném porušení do 20 %, za procesní porušení do 1 %. Komise uložila celkem 1,59 miliardy EUR: Apple 500 milionů, Meta 200 milionů, Alphabet 460 a 430 milionů EUR.

Penále do 5 % průměrného denního celosvětového obratu za každý den, které má přimět ke splnění rozhodnutí. Konečnou výši může Komise snížit.

Pravomoc ukládat pokuty a penále se promlčuje za pět let, s přerušením úkony Komise a nejzazší hranicí deseti let prodlouženou o dobu soudního řízení.

Pravomoc vymáhat pokuty a penále se promlčuje za pět let od nabytí právní moci rozhodnutí.

Právo vyjádřit se k prozatímním zjištěním nejméně ve lhůtě 14 dnů a přístup ke spisu. Tribunál ho dovodil i u rozhodnutí o označení, která výčet neuvádí.

Výroční zprávy Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení. Dosud tři, za roky 2023, 2024 a 2025.

Účelové omezení shromážděných informací a zákaz sdělovat informace, na které se vztahuje služební tajemství, včetně auditorů a odborníků.

Úzká spolupráce Komise s členskými státy a jejich orgány pro soudržné prosazování nástrojů použitelných na strážce přístupu.

Spolupráce s vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž v Evropské síti pro hospodářskou soutěž, informační povinnosti při jejich šetřeních a možnost šetřit nesoulad s čl. 5 až 7, umožňuje-li to vnitrostátní právo.

Spolupráce s vnitrostátními soudy: informace a stanoviska Komise, její vyjádření k soudu a zákaz rozhodnutí v rozporu s rozhodnutím Komise.

Skupina na vysoké úrovni z evropských regulačních orgánů a sítí, která Komisi radí, zejména k přesahům nařízení do jiných odvětvových pravidel.

Žádosti členských států o šetření trhu. U šetření systematického nesouladu stačí jeden stát, jinak tři. Komise žádost posoudí do čtyř měsíců.

Na zástupné žaloby proti porušením, která poškozují kolektivní zájmy spotřebitelů, se použije směrnice (EU) 2020/1828. V Česku zákon o hromadném občanském řízení soudním.

Na oznamování porušení nařízení a ochranu oznamovatelů se vztahuje směrnice (EU) 2019/1937. V Česku zákon č. 171/2023 Sb., o ochraně oznamovatelů.

Zveřejňování rozhodnutí se jmény stran a hlavním obsahem včetně sankcí, s ohledem na důvěrné informace.

Neomezená přezkumná pravomoc Soudního dvora Evropské unie u rozhodnutí o pokutách a penále, které může zrušit, snížit nebo zvýšit.

Prováděcí akty k postupům podle nařízení. Komise přijala prováděcí nařízení (EU) 2023/814.

Pokyny Komise k jakémukoli aspektu nařízení. Nezakládají autoritativní konstatování souladu. Společné pokyny s Evropským sborem pro ochranu osobních údajů se připravují.

Komise může pověřit evropské normalizační organizace vypracováním norem, které usnadní plnění povinností.

Výkon přenesené pravomoci, svěřené Komisi na pět let od 1. 11. 2022 s automatickým prodlužováním.

Poradní výbor pro digitální trhy a poradní postup, přezkumný postup jen u prováděcího aktu o spolupráci s vnitrostátními orgány.

Doplnění nařízení do přílohy směrnice (EU) 2019/1937 o ochraně oznamovatelů.

Doplnění nařízení do přílohy I směrnice (EU) 2020/1828 o zástupných žalobách.

Přezkum nařízení do 3. 5. 2026 a poté každé tři roky. Komise první přezkum dokončila 28. 4. 2026 s tím, že nařízení v této fázi měnit nepotřebuje.

Vstup v platnost 1. 11. 2022, obecná použitelnost od 2. 5. 2023, vybraná ustanovení od 1. 11. 2022 a čl. 42 a 43 od 25. 6. 2023.

Metodika identifikace a výpočtu aktivních koncových a podnikatelských uživatelů pro každou kategorii hlavních služeb platforem, pravidla pro vymezení samostatných služeb a zvláštní definice pro deset kategorií.