Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 26 · Sledování povinností a opatření
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. Komise přijme nezbytná opatření ke sledování účinného výkonu a dodržování povinností stanovených v článcích 5, 6 a 7 a rozhodnutí přijatých podle článků 8, 18, 24, 25 a 29. V rámci těchto opatření může být strážci přístupu zejména uložena povinnost uchovávat veškeré dokumenty, které jsou považovány za relevantní k posouzení plnění těchto povinností a rozhodnutí a souladu s nimi.
2. Opatření podle odstavce 1 mohou zahrnovat jmenování nezávislých externích odborníků a auditorů, jakož i jmenování úředníků z vnitrostátních příslušných orgánů členských států, kteří budou Komisi nápomocni při sledování povinností a opatření a při poskytování specifických odborných zkušeností nebo znalostí Komisi.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Sledování povinností a rozhodnutí, včetně příkazů k uchovávání dokumentů a jmenování externích odborníků a auditorů.
Související ustanovení: čl. 5 až 7 (povinnosti); čl. 8, 18, 24, 25 a 29 (rozhodnutí, jejichž plnění se sleduje); čl. 23 odst. 3 (odborníci a auditoři při inspekci); čl. 28 odst. 5 písm. c) (útvar zajišťování souladu); čl. 30 odst. 3 písm. i) (pokuty); čl. 36 odst. 4 (služební tajemství odborníků a auditorů)
Související předpisy EU: nařízení (EU) 2022/2065, čl. 37 odst. 1 (audit velmi velkých online platforem na vlastní náklady)
Obsah výkladu
I.Opatření ke sledování (odst. 1)1 II.Odborníci, auditoři a úředníci členských států (odst. 2)3I. Opatření ke sledování (odst. 1)
1 Komise přijme nezbytná opatření ke sledování účinného výkonu a dodržování povinností podle čl. 5, 6 a 7 a rozhodnutí podle čl. 8, 18, 24, 25 a 29. V rámci těchto opatření může strážci přístupu zejména uložit povinnost uchovávat veškeré dokumenty, které jsou považovány za relevantní k posouzení plnění těchto povinností a rozhodnutí a souladu s nimi (odst. 1). Podle bodu 85 odůvodnění by Komise měla mít možnost přijmout nezbytná opatření ke kontrole účinného plnění a dodržování povinností stanovených v nařízení.
2 Neplní-li podnik úmyslně nebo z nedbalosti povinnosti, které mu Komise podle čl. 26 uložila, může mu Komise uložit pokutu nepřesahující 1 % celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období (čl. 30 odst. 3 písm. i)). Dne 25. 3. 2024 přijala Komise pět příkazů adresovaných společnostem Alphabet, Amazon, Apple, Meta a Microsoft, aby uchovávaly dokumenty, které mohou posloužit k posouzení souladu, a zachovaly tak dostupné důkazy (tisková zpráva Komise IP/24/1689 ze dne 25. 3. 2024). Dne 14. 11. 2024 uložila obdobnou povinnost společnosti Booking, a to pro dokumenty i informace (tisková zpráva Komise IP/24/5828 ze dne 14. 11. 2024). Tiskové zprávy právní základ neuvádějí, jejich formulace ale odpovídá čl. 26 odst. 1. Výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2024 řadí příkazy k podpoře možných donucovacích kroků (COM(2025) 166 final, bod 26).
II. Odborníci, auditoři a úředníci členských států (odst. 2)
3 Opatření mohou zahrnovat jmenování nezávislých externích odborníků a auditorů a úředníků vnitrostátních příslušných orgánů, kteří Komisi pomohou se sledováním a poskytnou jí specifické odborné znalosti (odst. 2). Podle bodu 85 odůvodnění mohou v případě potřeby pocházet i z příslušných orgánů členských států, jako jsou orgány pro ochranu údajů nebo spotřebitelů, a Komise by při jmenování auditorů měla zajistit dostatečnou obměnu. Odborníky a auditory jmenované podle odst. 2 může Komise přizvat i k inspekci (čl. 23 odst. 3). Váže je služební tajemství (čl. 36 odst. 4), jehož zákaz sdělování se na ně podle předsedy Tribunálu v zásadě vztahuje (usnesení předsedy Tribunálu ze dne 9. 2. 2024, Bytedance v. Komise, T-1077/23 R, nezveřejněné, EU:T:2024:94, bod 24).
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Auditor pro sdílení dat. Po rozhodnutí o specifikaci povinnosti sdílet data z vyhledávače jmenuje Komise nezávislého auditora, který bude ověřovat, zda strážce přístupu data skutečně anonymizuje a poskytuje v rozsahu podle rozhodnutí. Opatřením, kterým auditora jmenuje, může Komise strážci přístupu uložit, aby auditorovi umožnil plnění úkolu za podmínek, které stanoví (odst. 1 a 2).
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu. Úplné znění příkazů k uchovávání Komise nezveřejnila. Mám za to, že pod dokumenty, které mohou posloužit k posouzení souladu, spadají i interní komunikace a podklady k návrhu opatření k zajištění souladu. Nastavte pro ně pravidla uchovávání, protože jejich úmyslné nebo nedbalostní zničení po příkazu může vést k pokutě (čl. 30 odst. 3 písm. i)).
Z judikatury
Předseda Tribunálu, T-1077/23 R, Bytedance v. Komise, usnesení ze dne 9. 2. 2024: zákaz sdělovat informace podle čl. 36 odst. 4 se v zásadě vztahuje i na auditory a odborníky jmenované podle čl. 26 odst. 2 (bod 24). Samostatný výklad čl. 26 Soudní dvůr ani Tribunál k 10. 10. 2026 nepodaly.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Náklady externích odborníků. Nařízení neurčuje, kdo hradí náklady odborníků a auditorů jmenovaných podle odst. 2. Čl. 26 sám strážci přístupu povinnost neukládá, ta mu vzniká až opatřením Komise podle odst. 1, jehož neplnění postihuje čl. 30 odst. 3 písm. i). Zastávám názor, že bez výslovného zmocnění Komise tímto opatřením náklady sledování na strážce přístupu nepřenese, protože odst. 1 jí dovoluje ukládat povinnosti, které sledování slouží, a o jeho financování mlčí. Nařízení (EU) 2022/2065 o digitálních službách přitom u auditu velmi velkých online platforem náklady výslovně přiřazuje poskytovateli („na vlastní náklady“, čl. 37 odst. 1).
Prameny k ustanovení
Související body odůvodnění: 85