Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování

Čl. 28 · Funkce pro zajišťování souladu s předpisy

Použije se od 2. 5. 2023

Stáhnout Markdown JSON

Znění

1. Strážci přístupu zřídí funkci pro zajišťování souladu s předpisy (dále jen „útvar zajišťování souladu“), jenž je nezávislý na provozních funkcích strážce přístupu a je tvořen jednou nebo více osobami pověřenými výkonem činnosti zajišťování souladu (dále jen „osoby pověřené výkonem zajišťování souladu“), včetně vedoucího útvaru zajišťování souladu.

2. Strážce přístupu zajišťuje, aby měl útvar zajišťování souladu uvedený v odstavci 1 dostatečné pravomoci, postavení a zdroje, jakož i přístup k řídícímu orgánu strážce přístupu, a mohl tak sledovat, zda strážce přístupu dodržuje toto nařízení.

3. Řídící orgán strážce přístupu zajistí, aby osoby pověřené výkonem zajišťování souladu jmenované podle odstavce 1 měly odbornou kvalifikaci, znalosti, zkušenosti a schopnosti nezbytné pro plnění úkolů uvedených v odstavci 5.

Řídící orgán strážce přístupu rovněž zajistí, aby byl vedoucí útvaru zajišťování souladu nezávislým členem vyššího vedení se zvláštní odpovědností za útvar zajišťování souladu

4. Aniž jsou dotčeny povinnosti řídícího orgánu v rámci jeho dozorčích a řídících funkcí, vedoucí útvaru zajišťování souladu podává zprávy řídícímu orgánu strážce přístupu a může mu vyjádřit své obavy a varovat jej v případě, že vnikne riziko nesouladu s tímto nařízením.

Vedoucí útvaru zajišťování souladu nemůže být odvolán bez předchozího souhlasu řídícího orgánu strážce přístupu.

5. Osoby pověřené výkonem zajišťování souladu, jež byly jmenovány strážcem přístupu podle odstavce 1, mají tyto úkoly:

a) připravovat a sledovat opatření a činnosti strážců přístupu, jejichž cílem je zajistit dodržování tohoto nařízení, a dohlížet nad nimi;

b) informovat vedení a zaměstnance strážce přístupu o dodržování tohoto nařízení a poskytovat jim poradenství;

c) případně sledovat soulad se závazky, které se staly závaznými podle článku 25, aniž je dotčena možnost Komise jmenovat nezávislé externí odborníky podle čl. 26 odst. 2;

d) spolupracovat s Komisí pro účely tohoto nařízení.

6. Strážci přístupu sdělí Komisi jméno a kontaktní údaje vedoucího útvaru zajišťování souladu.

7. Řídící orgán strážce přístupu stanoví mechanismy správy a řízení strážce přístupu, které zajišťují nezávislost útvaru zajišťování souladu, včetně rozdělení odpovědnosti v organizaci strážce přístupu a předcházení střetům zájmů, vykonává nad těmito mechanismy dohled a je odpovědný za jejich provádění.

8. Řídící orgán schvaluje a pravidelně, alespoň jednou ročně, přezkoumává strategie a politiky, jejichž cílem je zajistit, řídit a sledovat soulad s tímto nařízením.

9. Řídící orgán vynaloží na řízení a sledování souladu s tímto nařízením dostatek času. Aktivně se podílí na rozhodnutích týkajících se řízení a prosazování, pokud jde o toto nařízení, a zajišťuje, aby k tomu byly přiděleny odpovídající zdroje.

Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.

Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora

Útvar zajišťování souladu nezávislý na provozních funkcích, s dostatečným postavením a zdroji, jehož vedoucí podává zprávy řídícímu orgánu a nelze ho odvolat bez jeho souhlasu.

Související ustanovení: čl. 8 odst. 1 (zajištění a prokázání dodržování povinností); čl. 11 (zprávy o dodržování povinností); čl. 25 (závazky); čl. 26 odst. 2 (externí odborníci); čl. 30 odst. 3 písm. j) (pokuty)

Obsah výkladu

I.Zřízení a nezávislost útvaru (odst. 1 a 2)1 II.Vedoucí útvaru a osoby pověřené zajišťováním souladu (odst. 3 až 6)3 III.Povinnosti řídícího orgánu (odst. 7 až 9)6

I. Zřízení a nezávislost útvaru (odst. 1 a 2)

1 Strážce přístupu zřídí útvar zajišťování souladu, který je nezávislý na jeho provozních funkcích a je tvořen jednou nebo více osobami pověřenými výkonem zajišťování souladu, včetně vedoucího útvaru (odst. 1). Útvar musí mít dostatečné pravomoci, postavení a zdroje a přístup k řídícímu orgánu strážce přístupu, aby mohl sledovat, zda strážce přístupu nařízení dodržuje (odst. 2). Podle výroční zprávy Komise za rok 2024 jmenovali osoby pověřené zajišťováním souladu všichni strážci přístupu a Komise se s nimi v roce 2024 dvakrát osobně setkala (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2024, COM(2025) 166 final, bod 26).

2 Nezavede-li strážce přístupu úmyslně nebo z nedbalosti funkci pro zajišťování souladu s předpisy podle čl. 28, může mu Komise uložit pokutu nepřesahující 1 % celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období (čl. 30 odst. 3 písm. j)).

II. Vedoucí útvaru a osoby pověřené zajišťováním souladu (odst. 3 až 6)

3 Řídící orgán zajistí, aby osoby pověřené zajišťováním souladu měly odbornou kvalifikaci, znalosti, zkušenosti a schopnosti potřebné pro své úkoly a aby vedoucí útvaru byl nezávislým členem vyššího vedení se zvláštní odpovědností za útvar (odst. 3).

4 Vedoucí útvaru podává zprávy řídícímu orgánu a může mu vyjádřit obavy a varovat ho, vznikne-li riziko nesouladu s nařízením. Povinnosti řídícího orgánu v rámci jeho dozorčích a řídících funkcí tím nejsou dotčeny. Vedoucího útvaru lze odvolat jen s předchozím souhlasem řídícího orgánu (odst. 4). České znění vypouští, že zprávy podává přímo, anglické znění to uvádí („report directly“). Zdá se mi, že je třeba vycházet z přímého podávání zpráv, které odpovídá požadavku přístupu k řídícímu orgánu (odst. 2) i nezávislosti útvaru (odst. 1). Jeho jméno a kontaktní údaje strážce přístupu sdělí Komisi (odst. 6).

5 Osoby pověřené zajišťováním souladu připravují a sledují opatření strážce přístupu k dodržování nařízení a dohlížejí nad nimi, informují vedení a zaměstnance o dodržování nařízení a poskytují jim poradenství, případně sledují plnění závazků podle čl. 25, aniž je dotčena možnost Komise jmenovat nezávislé externí odborníky, a spolupracují s Komisí (odst. 5 písm. a) až d)).

III. Povinnosti řídícího orgánu (odst. 7 až 9)

6 Řídící orgán stanoví mechanismy správy a řízení, které zajišťují nezávislost útvaru, včetně rozdělení odpovědnosti a předcházení střetům zájmů, dohlíží na ně a odpovídá za jejich provádění (odst. 7). Schvaluje a nejméně jednou ročně přezkoumává strategie a politiky k zajištění, řízení a sledování souladu (odst. 8), věnuje řízení a sledování souladu dostatek času, aktivně se podílí na rozhodnutích o řízení a prosazování a zajišťuje k tomu odpovídající zdroje (odst. 9).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Vedoucí útvaru podřízený řediteli obchodu s aplikacemi. Strážce přístupu jmenuje vedoucím útvaru zajišťování souladu vedoucího pracovníka, který je podřízen řediteli obchodu s aplikacemi, podává zprávy jen jemu a jehož odměna závisí na příjmech z provizí. Útvar tak není nezávislý na provozních funkcích (odst. 1), vedoucí nemá postavení nezávislého člena vyššího vedení (odst. 3) a nepodává zprávy řídícímu orgánu přímo (odst. 4).

Co z toho plyne v praxi

Strážce přístupu. Útvar zajišťování souladu oddělte od obchodních útvarů organizačně i odměňováním, zajistěte vedoucímu přímý přístup k řídícímu orgánu a strategie souladu nechte řídící orgán každoročně přezkoumat. Pokuta podle čl. 30 odst. 3 písm. j) dopadá na nezavedení funkce „podle článku 28“. Podle mého názoru pod ni spadá i útvar, který sice existuje, ale nesplňuje požadavky odst. 1 až 3, zejména nezávislost na provozních funkcích. Nedostatky ve fungování útvaru se navíc projeví v tom, jak strážce přístupu dokáže dodržování povinností prokázat (čl. 8 odst. 1).

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 28 k 10. 10. 2026 nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Řídící orgán ve skupině. Strážcem přístupu je podnik (čl. 2 bod 1) a podnik zahrnuje všechny propojené společnosti nebo spojené podniky, které tvoří skupinu (čl. 2 bod 27). Mám za to, že povinnosti řídícího orgánu podle odst. 3 a 7 až 9 nese řídící orgán ovládající osoby skupiny, protože jen ten může zajistit nezávislost útvaru napříč službami, které nařízení podléhají.