Čl. 11 · Podávání zpráv

Související ustanovení: čl. 3 odst. 10 (lhůta pro plnění povinností); čl. 5 až 7 (povinnosti); čl. 8 odst. 1 (prokázání dodržování); čl. 15 (audit technik profilování); čl. 30 (pokuty); čl. 46 odst. 1 písm. f) (prováděcí akty o zprávách)

Dokumenty k provádění: šablona zprávy o dodržování povinností zveřejněná Komisí dne 9. 10. 2023

I. Zpráva o dodržování povinností (odst. 1)

1 Do šesti měsíců od označení a v souladu s čl. 3 odst. 10 poskytne strážce přístupu Komisi zprávu, v níž podrobně a transparentně popíše opatření, která uplatnil k dodržování povinností podle čl. 5, 6 a 7 (odst. 1). Ze zprávy Komise vychází při posouzení, zda opatření strážce přístupu dodržování povinností zajišťují a prokazují (souhrn rozhodnutí Komise ze dne 23. 4. 2025 ve věci DMA.100109, Apple, bod 12). I zde se souhrn cituje číslem první věci uvedené v jeho nadpisu a bodem. Podle bodu 68 odůvodnění by zpráva měla zahrnovat i opatření týkající se souladu s nařízením (EU) 2016/679 v rozsahu, v jakém jsou pro dodržování povinností relevantní, a nebrání Komisi kdykoli zasáhnout.

2 Komise zveřejnila šablonu zprávy dne 9. 10. 2023 po konzultaci, která proběhla od 6. 6. do 5. 7. 2023. Zprávy mají obsahovat podrobně a transparentně všechny informace, které Komise potřebuje k posouzení účinnosti opatření, a pokrýt všechny hlavní služby platforem uvedené v rozhodnutí o označení (aktualita na stránkách Komise věnovaných nařízení ze dne 9. 10. 2023).

II. Nedůvěrné shrnutí a aktualizace (odst. 2)

3 Ve stejné lhůtě strážce přístupu zveřejní a Komisi poskytne nedůvěrné shrnutí zprávy (odst. 2 první pododstavec). Zprávu i shrnutí nejméně jednou ročně aktualizuje (druhý pododstavec) a Komise na shrnutí odkáže na svých stránkách (třetí pododstavec). Shrnutí má třetím stranám umožnit ověřit, zda strážci přístupu povinnosti plní (bod 68 odůvodnění).

4 Samostatnou pokutu za nepředložení zprávy nařízení nestanoví, čl. 30 odst. 3 ji mezi procesními porušeními neuvádí. Zastávám názor, že chybějící nebo neúplná zpráva jde k tíži strážce přístupu v řízení o nesouladu s povinnostmi podle čl. 5 až 7, protože jejich dodržování musí prokázat on (čl. 8 odst. 1). Chybějící údaje si Komise může vyžádat žádostí o informace a za nesprávné nebo zavádějící odpovědi uložit pokutu (čl. 21 a čl. 30 odst. 3 písm. f)).

III. Praxe

5 Šest strážců přístupu označených 5. 9. 2023 předložilo první zprávy k 7. 3. 2024 a Komise na svých stránkách zveřejnila odkazy na jejich nedůvěrné verze. Další zprávy měly přijít do 7. 3. 2025 (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2024, COM(2025) 166 final, bod 23). Na zprávy navazují veřejné semináře, na kterých strážci přístupu vysvětlují svá řešení třetím stranám. V březnu 2024 se konal jeden seminář pro každého ze šesti strážců přístupu a v listopadu 2024 seminář pro Booking (tamtéž, bod 24). Na semináře v roce 2025 se registrovalo celkem 1 800 účastníků (pracovní dokument útvarů Komise SWD(2026) 123 final ze dne 28. 4. 2026, oddíl 5.3). Aktualizované zprávy měli strážci přístupu označení v září 2023 předložit opět do 9. 3. 2026 (aktualita na stránkách Komise věnovaných nařízení ze dne 9. 3. 2026).

6 Komise při přezkumu nařízení ohlásila, že zváží úpravy některých šablon používaných strážci přístupu a vhodná opatření ke zvýšení transparentnosti ve vztahu k příjemcům (zpráva Komise ze dne 28. 4. 2026, COM(2026) 178 final, oddíl 5).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Zpráva bez údajů o účinnosti. Strážce přístupu ve zprávě jen popíše, že zavedl obrazovku volby prohlížeče, ale neuvede žádné údaje o tom, jak ji uživatelé používají. Taková zpráva nepopisuje opatření podrobně a transparentně (odst. 1) a k prokázání účinnosti podle čl. 8 odst. 1 nestačí. Komise si údaje může vyžádat žádostí o informace podle čl. 21.

Co z toho plyne v praxi

Strážce přístupu. Zprávu sestavujte podle šablony Komise a aktualizujte ji alespoň jednou ročně. Nedůvěrné shrnutí je veřejné a třetí strany ho využijí na seminářích i ve stížnostech.

Podnikatelský uživatel a konkurent. Nedůvěrná shrnutí zpráv jsou podkladem pro účast na seminářích a pro podněty Komisi. Komise na ně odkazuje na svých stránkách (odst. 2).

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 11 k 10. 10. 2026 nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Prováděcí akt o zprávách. Čl. 46 odst. 1 písm. f) umožňuje stanovit formu a obsah zpráv prováděcím aktem. Komise zatím použila jen nezávaznou šablonu. Jsem toho názoru, že závazný prováděcí akt by posílil srovnatelnost zpráv, protože strážci přístupu by museli uvádět tytéž ukazatele.