Čl. 21 · Žádosti o informace

Související ustanovení: čl. 16 odst. 2 a čl. 20 odst. 2 (vyšetřování před zahájením šetření nebo řízení); čl. 30 odst. 3 písm. e) a f) (pokuty); čl. 31 odst. 1 písm. c) a d) (penále); čl. 36 (služební tajemství)

Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, čl. 7 (označování a ochrana důvěrných informací)

I. Předmět žádosti (odst. 1)

1 Za účelem výkonu svých pravomocí si Komise může prostou žádostí nebo rozhodnutím vyžádat od podniků a sdružení podniků veškeré nezbytné informace. Stejně tak může požádat o přístup k jakýmkoli datům a algoritmům podniků a k informacím o testování a o jejich vysvětlení (odst. 1). Okruh adresátů není omezen na strážce přístupu, žádost lze zaslat i konkurentům, podnikatelským uživatelům nebo jiným účastníkům trhu.

II. Prostá žádost a rozhodnutí (odst. 2 a 3)

2 V prosté žádosti uvede Komise právní základ a účel žádosti, upřesní požadované informace, stanoví lhůtu a uvede pokuty podle čl. 30, které lze uložit za neúplné, nepřesné nebo zavádějící informace nebo vysvětlení (odst. 2). V rozhodnutí uvede totéž a navíc určí nebo uloží penále podle čl. 31 a upozorní na právo na přezkum rozhodnutí Soudním dvorem (odst. 3).

3 Rozdíl obou forem je v závaznosti. Rozhodnutí o žádosti o informace podle odst. 3 je podnik povinen vyhovět pod hrozbou pokuty, prostá žádost podle odst. 2 takovou povinnost nezakládá (rozsudek Tribunálu ze dne 2. 9. 2026, Opera Norway v. Komise, T-357/24, EU:T:2026:520, bod 60). Za nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace nebo vysvětlení však hrozí pokuta i u prosté žádosti (čl. 30 odst. 3 písm. f)).

4 Neposkytne-li podnik úmyslně nebo z nedbalosti informace ve lhůtě stanovené rozhodnutím nebo v odpovědi na rozhodnutí neposkytne přístup k datům, algoritmům nebo informacím o testování, může mu Komise uložit pokutu nepřesahující 1 % celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období (čl. 30 odst. 3 písm. e) a f)). K poskytnutí správných a úplných informací ve lhůtě nebo k zajištění přístupu podle rozhodnutí ho může přimět i denním penále nepřesahujícím 5 % průměrného denního celosvětového obratu za předchozí účetní období (čl. 31 odst. 1 písm. c) a d)).

III. Kdo informace poskytuje (odst. 4 a 5)

5 Informace poskytují podniky nebo sdružení podniků nebo jejich zástupci jejich jménem. Řádně zmocnění právní zástupci mohou informace poskytovat jménem klientů. Plnou odpovědnost za neúplné, nesprávné nebo zavádějící informace však nesou klienti (odst. 4). Příslušné orgány členských států poskytnou Komisi na žádost všechny informace, které mají k dispozici a které jsou nezbytné k plnění jejích úkolů (odst. 5). Při žádosti o informace Komise upozorní, že poskytnutím informací adresát souhlasí s tím, že k nim může být udělen přístup ke spisu (čl. 7 odst. 2 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814). Komise může od původců dokumentů požadovat, aby obchodní tajemství a jiné důvěrné informace označili, ve stanovené lhůtě konkrétně doložili a předložili verzi bez důvěrných údajů. Nedodrží-li lhůtu, může mít Komise za to, že dokumenty obchodní tajemství ani jiné důvěrné informace neobsahují (čl. 7 odst. 3 až 5 téhož nařízení).

IV. Praxe

6 Komise zasílá žádosti o informace strážcům přístupu i třetím stranám (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2024, COM(2025) 166 final, bod 25). V řízení o přehodnocení označení služby Marketplace podle čl. 4 odst. 1, zahájeném na žádost společnosti Meta, jí Komise od dubna 2024 do ledna 2025 zaslala tři žádosti o informace (souhrn rozhodnutí Komise ze dne 23. 4. 2025 ve věci DMA.100044, Meta, bod 4). V šetření trhu k prohlížeči Edge zaslala 20. 9. 2023 žádosti o informace podnikatelským uživatelům a dalším účastníkům trhu (T-357/24, body 240 a 241) a omezenému počtu konkurentů společnosti Microsoft, mezi nimi společnosti Opera, která odpověděla 12. 10. 2023 (bod 56). Souhrny rozhodnutí, které Komise zveřejňuje v Úředním věstníku podle čl. 44, se citují číslem první věci uvedené v nadpisu souhrnu a bodem souhrnu.

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Přístup k algoritmu řazení. Komise v řízení o zvýhodňování ve vyhledávači rozhodnutím podle odst. 3 požádá strážce přístupu o přístup k algoritmu řazení a k výsledkům jeho testování a o jejich vysvětlení. Strážce přístupu musí ve lhůtě vyhovět. Úmyslně nebo z nedbalosti neposkytnutý přístup může Komise postihnout pokutou podle čl. 30 odst. 3 písm. e) a k jeho poskytnutí přimět penále podle čl. 31 odst. 1 písm. d).

2. Dotazník konkurentům. Komise pošle konkurentům prostou žádost o informace k šetření trhu. Konkurent odpovídat nemusí. Poskytne-li ale úmyslně nebo z nedbalosti nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace, hrozí mu pokuta podle čl. 30 odst. 3 písm. f).

Co z toho plyne v praxi

Strážce přístupu. Rozlišujte prostou žádost a rozhodnutí. Na rozhodnutí musíte odpovědět ve lhůtě. Ať odpovídáte na prostou žádost, nebo na rozhodnutí, odpovídejte správně, úplně a nezavádějícím způsobem, protože za nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace hrozí pokuta v obou případech (čl. 30 odst. 3 písm. f)). Obchodní tajemství označujte a zdůvodňujte hned při předání informací.

Konkurent nebo podnikatelský uživatel. Odpověď na žádost o informace je i příležitostí, jak se zapojit do řízení. I omezená účast se započítá jako jedna z indicií osobního dotčení pro případnou žalobu proti rozhodnutí o neoznačení (T-357/24, body 59 a 62). Sama o sobě ale nestačí. Zvláště relevantní indicií je podstatný zásah do vašeho postavení na trhu (body 35, 57 a 63).

Z judikatury

Tribunál, T-357/24, Opera Norway v. Komise, rozsudek ze dne 2. 9. 2026: prostá žádost o informace podle odst. 2 na rozdíl od rozhodnutí podle odst. 3 neukládá povinnost vyhovět pod hrozbou pokuty. Účast třetí strany v řízení o označení rámec nařízení nepředepisuje, ledaže ji Komise osloví žádostí o informace nebo pohovorem (body 59 a 60).

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Přístup k algoritmům a obchodní tajemství. Odst. 1 umožňuje žádat o přístup k algoritmům a datům, nařízení ale neupravuje, jak má přístup proběhnout. Jeví se mi, že Komise může požadovat i přístup ve vývojovém prostředí podniku, pokud je to k ověření fungování algoritmu nezbytné, a obchodní tajemství chrání služební tajemství podle čl. 36 a pravidla o přístupu ke spisu.