Čl. 16 · Zahájení šetření trhu

Související ustanovení: čl. 4 odst. 1 (přehodnocení rozhodnutí o označení); čl. 17 až 19 (druhy šetření trhu); čl. 21 až 23 (žádosti o informace, pohovory, inspekce); čl. 34 (právo být vyslechnut); čl. 38 odst. 6 (podpora šetření vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž); čl. 41 (žádost členských států o zahájení šetření trhu); čl. 44 (zveřejnění rozhodnutí)

Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, čl. 9 (počátek lhůt)

I. Rozhodnutí o zahájení (odst. 1 až 3)

1 Hodlá-li Komise provést šetření trhu za účelem případného přijetí rozhodnutí podle čl. 17, 18 a 19, přijme rozhodnutí o zahájení šetření trhu (odst. 1). Rozhodnutí stanoví datum zahájení, popis věci, k níž se šetření vztahuje, a účel šetření (odst. 3). Od data zahájení se počítají lhůty pro prozatímní zjištění a pro ukončení šetření podle čl. 17 odst. 1 až 3 a čl. 18 odst. 1 a 4 a lhůta pro zveřejnění zprávy podle čl. 19 odst. 3. Lhůty podle nařízení se počítají podle nařízení Rady (EHS, Euratom) č. 1182/71 a začínají běžet v pracovní den následující po události, na kterou příslušné ustanovení odkazuje (čl. 9 odst. 1 a 2 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814).

2 Své vyšetřovací pravomoci podle nařízení může Komise vykonávat i před zahájením šetření trhu (odst. 2). Může tak již před rozhodnutím o zahájení žádat o informace podle čl. 21 nebo provádět pohovory podle čl. 22. Podle bodu 73 odůvodnění se mají šetření trhu provádět v přiměřeném časovém rámci, za použití jasných postupů a lhůt, aby podpořila účinek nařízení ex ante a zajistila požadovanou míru právní jistoty.

3 Rozhodnutí o zahájení šetření trhu Komise zveřejňuje (čl. 44 odst. 1). Tři rozhodnutí ze dne 18. 11. 2025 o zahájení šetření týkajících se cloud computingu zveřejnila na stránkách věnovaných nařízení 12. 12. 2025 (věci DMA.100032, DMA.100033 a DMA.100236). Jedním rozhodnutím lze zahájit i více šetření. Rozhodnutím ze dne 5. 9. 2023 zahájila Komise tři šetření k protiargumentům společnosti Microsoft ke službám Bing, Edge a Microsoft Advertising (souhrn rozhodnutí Komise ze dne 12. 2. 2024 ve věci DMA.100015, Microsoft, body 3 a 21). Souhrny rozhodnutí, které Komise zveřejňuje v Úředním věstníku podle čl. 44, se i zde citují číslem první věci uvedené v nadpisu souhrnu a bodem souhrnu, u souhrnu bez číslovaných bodů oddílem.

II. Opětovné zahájení (odst. 4)

4 Uzavřené šetření trhu může Komise opětovně zahájit, pokud došlo k podstatné změně kterékoli ze skutečností, na nichž bylo rozhodnutí podle čl. 17, 18 nebo 19 založeno, nebo pokud bylo rozhodnutí založeno na neúplných, nesprávných nebo zavádějících informacích (odst. 4). Důvody odpovídají důvodům pro přehodnocení rozhodnutí o označení podle čl. 4 odst. 1. Komise přitom v rozhodnutí, kterým po šetření trhu neoznačila společnost Microsoft za strážce přístupu pro služby Bing, Edge a Microsoft Advertising, uvedla, že toto rozhodnutí může přehodnotit nebo změnit i podle čl. 4 odst. 1 (DMA.100015, bod 22).

III. Asistence vnitrostátních orgánů (odst. 5)

5 Během šetření trhu může Komise požádat o asistenci jeden nebo více vnitrostátních příslušných orgánů (odst. 5). Vnitrostátní orgány prosazující pravidla hospodářské soutěže může požádat, aby podpořily kterékoli její šetření trhu (čl. 38 odst. 6). Ve všech třech šetřeních v odvětví cloud computingu Komisi podporuje nizozemský Úřad pro spotřebitele a trhy formou společného vyšetřovacího týmu (tiskové zprávy Komise IP/25/2717 ze dne 18. 11. 2025 a IP/26/1444 ze dne 25. 6. 2026).

IV. Soudní přezkum rozhodnutí o zahájení

6 Tribunál odmítl jako nepřípustné žaloby společnosti Apple proti rozhodnutím o zahájení a ukončení šetření trhu ke službě iMessage v rozsahu, v němž převzala kvalifikaci služby jako interpersonální komunikační služby nezávislé na číslech. Rozhodnutím o zahájení Komise podle něj jen zahajuje šetření, zda poznatky předložené podnikem umožňují zpochybnit domněnky podle čl. 3 odst. 2, a sporné konstatování nevyvolává závazné právní účinky, které by podstatně měnily právní postavení podniku (rozsudek Tribunálu ze dne 8. 7. 2026, Apple v. Komise, T-1079/23, T-1080/23 a T-214/24, EU:T:2026:451, body 145 až 148). Zda je rozhodnutí o zahájení šetření trhu přípravným aktem, Tribunál ponechal otevřené (bod 148).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Opětovné zahájení po změně trhu. Komise po šetření podle čl. 17 odst. 3 neoznačila webový prohlížeč s nízkou mírou používání. O dva roky později jeho používání po integraci s asistentem umělé inteligence výrazně vzroste. Komise může šetření opětovně zahájit, protože se podstatně změnila skutečnost, na níž rozhodnutí stálo (odst. 4 písm. a)).

2. Informace před zahájením. Komise dostává stížnosti podnikatelských uživatelů na službu, která prahových hodnot podle čl. 3 odst. 2 nedosahuje. Než rozhodne o zahájení šetření podle čl. 17 odst. 1, zašle poskytovateli i jeho konkurentům žádosti o informace podle čl. 21 (odst. 2).

Co z toho plyne v praxi

Podnik, jehož se šetření týká. Rozhodnutí o zahájení vymezuje věc a účel šetření a od jeho data běží lhůty podle čl. 17 až 19. Žádosti o informace však můžete dostat i před zahájením (odst. 2).

Konkurent nebo podnikatelský uživatel. Rozhodnutí o zahájení Komise zveřejňuje. Odpovídejte na žádosti o informace a zapojte se do šetření. Účast v šetření, i omezená, je jednou z indicií osobního dotčení, kdybyste chtěli rozhodnutí, kterým šetření končí, napadnout žalobou. Sama nestačí. Zvláště relevantní indicií je podstatný zásah do vašeho postavení na trhu (rozsudek Tribunálu ze dne 2. 9. 2026, Opera Norway v. Komise, T-357/24, EU:T:2026:520, body 35, 57, 59, 62 a 63).

Z judikatury

Tribunál, T-1079/23, T-1080/23 a T-214/24, Apple v. Komise, rozsudek ze dne 8. 7. 2026: rozhodnutí o zahájení a ukončení šetření trhu, která převzala kvalifikaci služby iMessage z rozhodnutí o označení, v tomto rozsahu nevyvolávají závazné právní účinky a žaloby proti nim jsou nepřípustné. Zda je rozhodnutí o zahájení přípravným aktem, Tribunál nezkoumal (body 145 až 148).

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Napadnutelnost rozhodnutí o zahájení. Domnívám se, že rozhodnutí o zahájení šetření trhu zpravidla samostatně napadnutelné nebude, protože samo nemění právní postavení podniku a jen otevírá řízení, v němž se podnik k prozatímním zjištěním může vyjádřit (čl. 34). Ochrana se pak uplatní v žalobě proti rozhodnutí, kterým šetření končí.