Čl. 38 · Spolupráce a koordinace s příslušnými orgány prosazujícími pravidla hospodářské soutěže

Související ustanovení: čl. 1 odst. 6 a 7 (vztah k pravidlům hospodářské soutěže); čl. 16 odst. 5 (asistence při šetření trhu); čl. 20 (zahájení řízení); čl. 27 (informace od třetích stran); čl. 36 (služební tajemství); čl. 46 odst. 1 písm. l) (prováděcí akt o spolupráci)

Související předpisy EU: nařízení Rady (ES) č. 1/2003, čl. 11 (spolupráce Komise a vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž)

Související předpisy ČR: zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže

I. Evropská síť pro hospodářskou soutěž (odst. 1)

1 Komise a vnitrostátní orgány prosazující pravidla uvedená v čl. 1 odst. 6 spolupracují a vzájemně se informují o svých činnostech v oblasti prosazování prostřednictvím Evropské sítě pro hospodářskou soutěž. Mají pravomoc si vzájemně poskytovat jakékoli informace o skutkových nebo právních okolnostech, včetně důvěrných. Pro příslušné orgány, které členy sítě nejsou, přijme Komise nezbytná opatření pro spolupráci a výměnu informací a může je stanovit prováděcím aktem podle čl. 46 odst. 1 písm. l) (odst. 1).

II. Informační povinnosti vnitrostátních orgánů (odst. 2 až 5)

2 Hodlá-li vnitrostátní orgán zahájit šetření týkající se strážců přístupu na základě vnitrostátních předpisů podle čl. 1 odst. 6, písemně informuje Komisi o prvním formálním opatření šetření před jeho zahájením nebo bezprostředně po něm (odst. 2). Hodlá-li strážcům přístupu uložit povinnosti, oznámí Komisi návrh opatření s odůvodněním nejpozději 30 dnů před jeho přijetím, u předběžných opatření co nejdříve, nejpozději ihned po jejich přijetí (odst. 3). Informace podle odst. 2 a 3 mohou být poskytnuty i orgánům jiných členských států.

3 Informační mechanismy podle odst. 2 a 3 se nepoužijí na plánovaná rozhodnutí podle vnitrostátních pravidel pro spojování podniků (odst. 4). Informace vyměňované podle odst. 1 až 3 se vyměňují a používají „pouze pro účely koordinace prosazování tohoto nařízení a pravidel podle čl. 1 odst. 6“ (odst. 5).

4 Podle bodu 91 odůvodnění by vnitrostátní orgány měly s Komisí úzce spolupracovat při uplatňování vnitrostátních pravidel hospodářské soutěže na strážce přístupu, a to i pokud jde o stanovení pokut. Aby nedocházelo ke zdvojování, mělo by být případně možné, aby informace o návrhu rozhodnutí podle čl. 11 nařízení Rady (ES) č. 1/2003 sloužily jako oznámení podle nařízení.

III. Podpora šetření trhu a vlastní šetření (odst. 6 a 7)

5 Komise může vnitrostátní orgány požádat, aby podpořily kterékoli z jejích šetření trhu (odst. 6, obdobně čl. 16 odst. 5). Vnitrostátní orgán může na svém území z vlastního podnětu šetřit případ možného nesouladu s čl. 5, 6 a 7, „je-li k tomu oprávněn a má-li k tomu vyšetřovací pravomoci podle vnitrostátního práva“. Před prvním formálním opatřením šetření o tom písemně informuje Komisi (odst. 7 první pododstavec).

6 Zahájení řízení Komisí podle čl. 20 vnitrostátní orgány možnosti takové šetření vést zbavuje, probíhající šetření ukončí. Orgány podají Komisi o výsledcích šetření zprávu na podporu její úlohy jediného orgánu prosazujícího nařízení (odst. 7 druhý pododstavec, české znění tu obsahuje překlep „ukonční“). Podle bodu 91 odůvodnění by pravomoc vnitrostátních orgánů mohla být relevantní zejména v případech, „kdy nelze od samého počátku určit, zda je chování strážce přístupu s to porušovat toto nařízení, nebo pravidla hospodářské soutěže“, a rozhodnutí o zahájení řízení by mělo být plně na Komisi.

IV. Praxe

7 V roce 2023 neobdržela Komise žádné oznámení podle odst. 2 a jedno podle odst. 3, v roce 2024 jedno podle odst. 2 a dvě podle odst. 3 (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2023, COM(2024) 106 final, body 42 a 43, a výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2024, COM(2025) 166 final, bod 67). V roce 2025 obdržela devět oznámení o vnitrostátních případech podle čl. 38 bez rozlišení odstavců (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2025, COM(2026) 247 final, bod 61). Pracovní dokument útvarů Komise ke zprávě o přezkumu uvádí kumulativně deset oznámení podle odst. 2 a sedm podle odst. 3 (pracovní dokument útvarů Komise SWD(2026) 123 final, pozn. 106).

8 Spolkový úřad pro hospodářskou soutěž ukončil 9. 4. 2025 věc společnosti Alphabet týkající se služeb Google Automotive Services a Google Maps přijetím závazků a věc společnosti Amazon uzavřel 5. 2. 2026 rozhodnutím o zákazu (výroční zpráva za rok 2025, bod 62 a pozn. 56). Belgický, italský a nizozemský orgán pro hospodářskou soutěž poskytly Komisi specializované pracovníky (tamtéž, bod 65). Ve třech šetřeních trhu týkajících se služeb cloud computingu, zahájených 18. 11. 2025, podporuje Komisi nizozemský Úřad pro spotřebitele a trhy formou společného vyšetřovacího týmu (tiskové zprávy Komise IP/25/2717 ze dne 18. 11. 2025 a IP/26/1444 ze dne 25. 6. 2026). Tiskové zprávy článek nařízení neuvádějí, postup odpovídá odst. 6 a čl. 16 odst. 5. Některé vnitrostátní orgány podle pracovního dokumentu útvarů Komise zasílaly dotčeným podnikům žádosti o informace i k možnému porušení nařízení podle odst. 7 (pracovní dokument útvarů Komise SWD(2026) 123 final, oddíl 5.5.2.1).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Souběžné šetření podle vnitrostátního práva. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže zvažuje šetření, zda strážce přístupu zneužívá dominantní postavení vůči českým internetovým obchodům. Komisi o tom musí písemně uvědomit nejpozději bezprostředně po prvním formálním úkonu šetření (odst. 2). Chce-li strážci přístupu uložit povinnosti, pošle jí návrh nejméně 30 dnů předem (odst. 3). Vydala-li Komise k téže praktice rozhodnutí podle nařízení, nepřijme úřad rozhodnutí, které by s ním bylo v rozporu (čl. 1 odst. 7).

Co z toho plyne v praxi

Strážce přístupu. Počítejte s tím, že informace z vnitrostátního řízení o hospodářské soutěži mohou být s Komisí sdíleny a naopak (odst. 1) a že podle bodu 91 odůvodnění by vnitrostátní orgány měly s Komisí koordinovat i stanovení pokut.

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 38 k 10. 10. 2026 nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Pravomoc Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže podle odst. 7. Odst. 7 pravomoc sám nezakládá, předpokládá ji ve vnitrostátním právu. Mám za to, že bez výslovného zákonného zmocnění Úřad pro ochranu hospodářské soutěže šetření podle odst. 7 vést nemůže, protože státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem (čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod). Orgány jiných členských států takovou pravomoc zjevně mají, jak ukazuje praxe popsaná v bodu [8].