Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 36 · Služební tajemství
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. Informace shromážděné podle tohoto nařízení se použijí pro účely tohoto nařízení.
2. Informace shromážděné podle článku 14 se použijí pro účely tohoto nařízení, nařízení (ES) č. 139/2004 a vnitrostátních pravidel pro spojování podniků.
3. Informace shromážděné podle článku 15 se použijí pro účely tohoto nařízení a nařízení (EU) 2016/679.
4. Aniž je dotčena výměna a použití informací poskytovaných pro účely použití podle článků 38, 39, 41 a 43, Komise, příslušné orgány členských států, jejich úředníci, zaměstnanci a jiné osoby pracující pod dohledem těchto orgánů ani fyzické nebo právnické osoby, včetně auditorů a odborníků jmenovaných podle čl. 26 odst. 2, nesmějí sdělovat informace, které získali nebo si vyměnili podle tohoto nařízení a na něž se vztahuje povinnost zachovávat služební tajemství.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Účelové omezení shromážděných informací a zákaz sdělovat informace, na které se vztahuje služební tajemství, včetně auditorů a odborníků.
Související ustanovení: čl. 14 odst. 4 a 5 (informace o spojeních pro členské státy); čl. 15 (auditem ověřený popis); čl. 21 až 23 (vyšetřovací pravomoci); čl. 26 odst. 2 (odborníci a auditoři); čl. 34 odst. 4 (přístup ke spisu); čl. 38, 39, 41 a 43 (výměna informací)
Související předpisy EU: nařízení Rady (ES) č. 139/2004, čl. 22 (postoupení spojení Komisi); nařízení (EU) 2016/679 (obecné nařízení o ochraně osobních údajů)
Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, čl. 7 (označování a ochrana důvěrných informací)
I. Účel použití informací (odst. 1 až 3)
1 Informace shromážděné podle nařízení se použijí pro účely nařízení (odst. 1). Řekl bych, že informaci získanou například žádostí podle čl. 21 Komise bez dalšího nepoužije v řízení podle čl. 102 Smlouvy o fungování Evropské unie, protože odst. 1 váže použití na účely nařízení a odst. 2 a 3 výslovně vyjmenovávají, kdy se informace použijí i pro jiné předpisy.
2 Informace shromážděné podle čl. 14 se použijí i pro účely nařízení Rady (ES) č. 139/2004 a vnitrostátních pravidel pro spojování podniků (odst. 2). Navazuje na to čl. 14 odst. 4 a 5: Komise o těchto informacích informuje příslušné orgány členských států a ty je mohou použít k žádosti o přezkoumání spojení podle čl. 22 nařízení Rady (ES) č. 139/2004. Informace shromážděné podle čl. 15 se použijí i pro účely nařízení (EU) 2016/679 (odst. 3) a Komise auditem ověřený popis předává Evropskému sboru pro ochranu osobních údajů (čl. 15 odst. 1).
II. Zákaz sdělování (odst. 4)
3 Komise, příslušné orgány členských států, jejich úředníci, zaměstnanci a jiné osoby pracující pod dohledem těchto orgánů ani fyzické nebo právnické osoby, včetně auditorů a odborníků jmenovaných podle čl. 26 odst. 2, „nesmějí sdělovat informace, které získali nebo si vyměnili podle tohoto nařízení a na něž se vztahuje povinnost zachovávat služební tajemství“ (odst. 4). Zákaz se nedotýká výměny a použití informací poskytovaných pro účely použití podle čl. 38, 39, 41 a 43.
4 Předseda Tribunálu se o odst. 4 opřel při závěru, že žadatelka neprokázala riziko vyzrazení důvěrných informací, a připomněl, že odst. 4 sdělování informací v zásadě zakazuje i auditorům a odborníkům jmenovaným podle čl. 26 odst. 2 (usnesení předsedy Tribunálu ze dne 9. 2. 2024, Bytedance v. Komise, T-1077/23 R, nezveřejněné, EU:T:2024:94, body 23 a 24). V témže usnesení uvedl, že čl. 15 odst. 3 sám chrání jen obchodní tajemství. Z šablony Komise (oddíl 6.1) a z označení „nedůvěrný přehled“ však dovodil, že strážce přístupu může z přehledu vypustit důvěrné informace jakéhokoli druhu (body 26 a 28, výklad u čl. 15).
III. Praxe
5 Informace o spojeních, které strážci přístupu Komisi oznamují podle čl. 14, Komise sdílí s členskými státy. Do konce roku 2025 obdržela 55 oznámení o zamýšleném spojení, z toho 36 v roce 2025 (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2025, COM(2026) 247 final, body 50 až 52). Auditem ověřené popisy podle čl. 15 předala Evropskému sboru pro ochranu osobních údajů (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2024, COM(2025) 166 final, bod 63).
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Auditor na odborné konferenci. Auditor jmenovaný Komisí podle čl. 26 odst. 2 se při ověřování opatření strážce přístupu seznámí s jeho obchodním tajemstvím. Zákaz podle odst. 4 ho váže stejně jako úředníky Komise, na konferenci o zkušenostech z auditu proto tyto informace sdělit nemá.
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu. Obchodní tajemství a jiné důvěrné informace v podáních Komisi označujte a ve stanovené lhůtě dokládejte. Jinak může Komise mít za to, že je dokumenty neobsahují (čl. 7 odst. 3 až 5 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814).
Z judikatury
Předseda Tribunálu, T-1077/23 R, Bytedance v. Komise, usnesení ze dne 9. 2. 2024: zákaz sdělovat informace podle odst. 4 se v zásadě vztahuje i na auditory a odborníky jmenované podle čl. 26 odst. 2, riziko vyzrazení proto nebylo prokázáno (body 23 a 24, posouzení naléhavosti).
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Co je služební tajemství. Nařízení pojem nedefinuje. Domnívám se, že zahrnuje přinejmenším obchodní tajemství a jiné důvěrné informace ve smyslu čl. 7 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814, protože právě ty prováděcí nařízení chrání při přístupu ke spisu a při zveřejňování.