Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 35 · Výroční zprávy
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu o provádění tohoto nařízení a o pokroku, jehož bylo při dosahování jeho cílů dosaženo.
2. Zpráva uvedená v odstavci 1 zahrnuje:
a) shrnutí činností Komise, včetně jakýchkoli přijatých opatření nebo rozhodnutí a šetření trhu probíhajících v souvislosti s tímto nařízením;
b) zjištění vyplývající ze sledování toho, jak strážci přístupu plní povinnosti podle tohoto nařízení;
c) posouzení auditem ověřeného popisu uvedeného v článku 15;
d) přehled spolupráce mezi Komisí a vnitrostátními orgány v souvislosti s tímto nařízením;
e) přehled činností a úkolů prováděných skupinou na vysoké úrovni pro digitální regulační orgány, včetně toho, jak mají být prováděna její doporučení týkající se prosazování tohoto nařízení.
3. Komise zprávu zveřejní na svých webových stránkách.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Výroční zprávy Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení. Dosud tři, za roky 2023, 2024 a 2025.
Související ustanovení: čl. 15 (auditem ověřený popis); čl. 26 (sledování povinností); čl. 37 a 38 (spolupráce s vnitrostátními orgány); čl. 40 odst. 6 (výroční zpráva skupiny na vysoké úrovni); čl. 53 (přezkum)
I. Obsah zprávy (odst. 1 a 2)
1 Komise předkládá Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu o provádění nařízení a o pokroku, kterého bylo při dosahování jeho cílů dosaženo (odst. 1). Zpráva zahrnuje shrnutí činností Komise včetně přijatých opatření, rozhodnutí a probíhajících šetření trhu, zjištění ze sledování toho, jak strážci přístupu plní povinnosti, posouzení auditem ověřeného popisu podle čl. 15, přehled spolupráce Komise s vnitrostátními orgány a přehled činností a úkolů skupiny na vysoké úrovni včetně toho, jak mají být prováděna její doporučení týkající se prosazování nařízení (odst. 2 písm. a) až e)).
2 Odst. 2 vymezuje, co zpráva musí obsahovat. Další témata do ní Komise zařadit může, jak ukazuje zpráva za rok 2025 (bod [5]). Výroční zprávu je třeba odlišit od zprávy o přezkumu podle čl. 53, ve které Komise nařízení hodnotí.
II. Zveřejnění (odst. 3)
3 Komise zprávu zveřejní na svých webových stránkách (odst. 3). Zprávy zároveň vycházejí jako dokumenty Komise označené číslem COM a jsou dostupné i na portálu EUR-Lex.
III. Praxe
4 Komise dosud předložila tři výroční zprávy, za rok 2023 dne 6. 3. 2024 (COM(2024) 106 final), za rok 2024 dne 25. 4. 2025 (COM(2025) 166 final) a za rok 2025 dne 21. 5. 2026 (COM(2026) 247 final). První zpráva posouzení podle odst. 2 písm. c) neobsahuje. Strážci přístupu označení 5. 9. 2023 měli povinnosti podle čl. 15 splnit do 7. 3. 2024 (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2023, COM(2024) 106 final, bod 34).
5 Zpráva za rok 2025 přidává oddíl o přezkumu nařízení a o mezinárodní spolupráci (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2025, COM(2026) 247 final, oddíl VIII). Zpráva za rok 2024 k popisu opatření strážců přístupu poznamenává: „Tato zpráva v žádném ohledu nepotvrzuje, že opatření přijatá strážci přístupu jsou zcela nebo částečně v souladu s nařízením o digitálních trzích.“ (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2024, COM(2025) 166 final, pozn. 36).
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Podklad pro podnikatelského uživatele. Vývojář aplikací zvažuje, zda Komisi informovat o praktice strážce přístupu (čl. 27). Z výroční zprávy zjistí, zda Komise k téže povinnosti vede řízení nebo zda strážce přístupu změnil svá opatření. Hodnocení souladu těchto opatření ve zprávě nenajde (pozn. 36 zprávy za rok 2024).
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu, konkurent a podnikatelský uživatel. Výroční zprávy jsou nejúplnějším veřejným přehledem řízení, šetření trhu a spolupráce Komise s vnitrostátními orgány. Popisy opatření strážců přístupu v nich nejsou hodnocením souladu (pozn. 36 zprávy za rok 2024).
Z judikatury
Soudní dvůr ani Tribunál čl. 35 k 10. 10. 2026 nevykládaly.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Doporučení skupiny na vysoké úrovni. Odst. 2 písm. e) předpokládá, že skupina na vysoké úrovni doporučení týkající se prosazování nařízení vydává a že Komise ve zprávě uvede, jak se mají provádět. Jsem toho názoru, že pokud skupina žádná doporučení nevydala, má to zpráva výslovně uvést, protože jinak čtenář nepozná, zda doporučení neexistují, nebo zda je Komise jen nepopsala.