Čl. 34 · Právo být vyslechnut a přístup ke spisu

Související ustanovení: čl. 3 (označení); čl. 8, čl. 9 odst. 1, čl. 10 odst. 1, čl. 17, 18, 24, 25, 29 a 30 a čl. 31 odst. 2 (rozhodnutí, kterým předchází prozatímní zjištění); čl. 30 odst. 3 písm. k) (pokuta za porušení podmínek přístupu ke spisu); čl. 36 (služební tajemství)

Související předpisy EU: Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 (právo na řádnou správu); nařízení (ES) č. 1049/2001 (přístup veřejnosti k dokumentům)

Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, čl. 6 (připomínky k prozatímním zjištěním), čl. 7 (důvěrné informace), čl. 8 (přístup ke spisu) a čl. 10 (stanovení lhůt)

I. Prozatímní zjištění a vyjádření (odst. 1 až 3)

1 Před přijetím rozhodnutí podle čl. 8, čl. 9 odst. 1, čl. 10 odst. 1, čl. 17, 18, 24, 25, 29 a 30 a čl. 31 odst. 2 poskytne Komise strážci přístupu nebo podniku či sdružení podniků příležitost vyjádřit se k prozatímním zjištěním, včetně veškerých záležitostí, k nimž vznesla námitky, a k opatřením, která s ohledem na ně zvažuje (odst. 1 písm. a) a b)).

2 Připomínky lze předložit ve lhůtě, kterou Komise stanoví v prozatímních zjištěních a která nesmí být kratší než 14 dnů (odst. 2). Písemná vyjádření, která Komise obdrží po uplynutí lhůty, zohledňovat nemusí (čl. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814). Ve vhodných případech lze lhůtu prodloužit na odůvodněnou žádost podanou před jejím uplynutím (čl. 10 odst. 2 téhož nařízení).

3 Rozhodnutí může Komise založit jen na těch prozatímních zjištěních, ke kterým se dotčení mohli vyjádřit, a to i u otázek, k nimž vznesla výhradu (odst. 3). „Výhrada“ v odst. 3 a „námitky“ v odst. 1 označují totéž, anglické znění užívá v obou odstavcích stejný obrat („any matter to which the Commission has taken objection“).

II. Právo na obhajobu a přístup ke spisu (odst. 4)

4 V každém řízení musí být plně respektováno právo na obhajobu. Dotčení mají právo nahlížet do spisu za podmínek zpřístupnění, s výhradou oprávněného zájmu podniků na ochraně obchodního tajemství. Neshodnou-li se strany, může Komise podmínky zpřístupnění stanovit rozhodnutím. Právo se nevztahuje na důvěrné informace a interní dokumenty Komise nebo příslušných orgánů členských států ani na korespondenci mezi Komisí a těmito orgány. Komisi přitom nic nebrání sdělovat a používat informace nezbytné k prokázání protiprávního jednání (odst. 4). Úmyslné nebo nedbalostní porušení podmínek přístupu ke spisu může Komise postihnout pokutou nepřesahující 1 % celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období (čl. 30 odst. 3 písm. k)).

5 Přístup ke spisu poskytne Komise na žádost adresátovi prozatímních zjištění, nejdříve však po jejich oznámení (čl. 8 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) 2023/814). Poskytne mu všechny dokumenty uvedené v prozatímních zjištěních, z nichž vypustí obchodní tajemství a jiné důvěrné informace (čl. 8 odst. 2). Ke všem dokumentům spisu bez vypuštění poskytne přístup za podmínek zpřístupnění stanovených rozhodnutím Komise jen omezenému okruhu externích poradců a odborníků adresáta, kteří nejsou jeho zaměstnanci a jsou podmínkami vázáni (čl. 8 odst. 3). Za výjimečných okolností může i v tomto režimu poskytnout jen částečně upravené dokumenty, převáží-li újma předkladatele nad významem plného znění pro uplatnění práva na slyšení (čl. 8 odst. 4). Kdykoli v průběhu řízení může tento postup nahradit nebo doplnit přístupem k upraveným dokumentům, aby se zabránilo nepřiměřenému prodlení nebo administrativní zátěži (čl. 8 odst. 9 téhož nařízení).

III. Právo být vyslechnut mimo výčet odst. 1

6 Výčet odst. 1 neuvádí rozhodnutí podle čl. 3 odst. 5 druhého pododstavce, kterým Komise podnik označí a odmítne jeho argumenty k vyvrácení domněnek, aniž zahájí šetření trhu. Tribunál přesto dovodil, že právo být vyslechnut se na ně uplatní jako součást práva na obhajobu, které podle odst. 4 musí být plně respektováno při každém řízení (rozsudek Tribunálu ze dne 17. 7. 2024, Bytedance v. Komise, T-1077/23, EU:T:2024:478, body 341 až 343, a rozsudek Tribunálu ze dne 3. 6. 2026, Meta Platforms v. Komise, T-1078/23, EU:T:2026:357, bod 181). Vztahuje se na všechny skutkové a právní okolnosti, na nichž rozhodnutí stojí (T-1077/23, bod 349, T-1078/23, bod 183). Konečného stanoviska, které Komise zamýšlí přijmout, se netýká (T-1078/23, bod 184).

7 Porušení práva být vyslechnut vede ke zrušení rozhodnutí jen tehdy, prokáže-li žalobce, že hypotéza jiného výsledku není zcela vyloučena, protože by si bez pochybení mohl lépe zajistit obhajobu (T-1077/23, bod 355). Ve věci Bytedance Tribunál porušení shledal, rozhodnutí ale nezrušil, protože to žalobkyně neprokázala (T-1077/23, body 353 a 355 až 357).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Nové zjištění v rozhodnutí. Komise v rozhodnutí o nesouladu opře závěr o skutečnost, kterou v prozatímních zjištěních neuvedla a ke které se strážce přístupu nemohl vyjádřit. Postupuje v rozporu s odst. 3. Zrušení rozhodnutí ale strážce přístupu dosáhne, jen prokáže-li, že jiné rozhodnutí bez tohoto pochybení není zcela vyloučeno (T-1077/23, bod 355).

Co z toho plyne v praxi

Strážce přístupu. Vyžádejte si přístup ke spisu hned po oznámení prozatímních zjištění a připomínky předložte ve stanovené lhůtě. Pro dokumenty bez vypuštění určete předem externí poradce, kterým je Komise zpřístupní.

Z judikatury

Tribunál, T-1077/23, Bytedance v. Komise, rozsudek ze dne 17. 7. 2024: právo být vyslechnut se uplatní i u rozhodnutí o označení bez šetření trhu, jeho porušení vede ke zrušení jen tehdy, prokáže-li žalobce, že jiný výsledek není zcela vyloučen (body 341 až 343, 349, 353 a 355 až 357). Rozsudek je napaden kasačním opravným prostředkem (C-627/24 P).

Tribunál, T-1078/23, Meta Platforms v. Komise, rozsudek ze dne 3. 6. 2026: právo být vyslechnut se vztahuje na všechny skutkové a právní okolnosti rozhodnutí a konečného stanoviska Komise se netýká (body 181, 183 a 184). Porušení práva být vyslechnut v dané věci neshledal (bod 209). Rozsudek je podle rejstříku Soudního dvora napaden kasačním opravným prostředkem (C-909/26 P).

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Přístup ke spisu u třetích stran. Odst. 4 přiznává právo nahlížet do spisu dotčeným strážcům přístupu a podnikům. Domnívám se, že třetí strany, například stěžovatelé nebo konkurenti, právo na přístup ke spisu podle odst. 4 nemají a k dokumentům se mohou dostat jen v mezích nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise.