Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 24 · Předběžná opatření
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
Komise může v naléhavých případech z důvodu rizika vážné a nenapravitelné újmy pro podnikatelské uživatele nebo koncové uživatele strážců přístupu přijmout prováděcí akt nařizující předběžná opatření vůči strážci přístupu na základě zjevného zjištění porušení článků 5, 6 nebo 7. Uvedený prováděcí akt se přijme pouze v souvislosti s řízením zahájeným za účelem možného přijetí rozhodnutí o nesouladu podle čl. 29 odst. 1. Použije se pouze po dobu určitou a v nezbytných a vhodných případech mohou být prodlouženy. Tento prováděcí akty se přijme poradním postupem podle čl. 50 odst. 2.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Předběžná opatření v naléhavých případech při zjištění porušení na první pohled a riziku vážné a nenapravitelné újmy, jen v řízení o nesouladu. Komise je dosud nepřijala.
Související ustanovení: čl. 5 až 7 (povinnosti); čl. 20 (zahájení řízení); čl. 29 odst. 1 písm. d) (rozhodnutí o nesouladu); čl. 30 odst. 1 písm. d) (pokuta); čl. 31 odst. 1 písm. f) (penále); čl. 34 (právo být vyslechnut); čl. 50 odst. 2 (poradní postup)
Související předpisy EU: nařízení Rady (ES) č. 1/2003, čl. 8 (předběžná opatření v řízení o porušení pravidel hospodářské soutěže)
Obsah výkladu
I.Podmínky (věta první a druhá)1 II.Doba trvání a postup (věta třetí a čtvrtá)3 III.Praxe4I. Podmínky (věta první a druhá)
1 Komise může v naléhavých případech z důvodu rizika vážné a nenapravitelné újmy pro podnikatelské nebo koncové uživatele strážce přístupu přijmout prováděcí akt nařizující předběžná opatření vůči strážci přístupu, a to na základě zjevného zjištění porušení čl. 5, 6 nebo 7 (věta první). Podmínky jsou kumulativní: naléhavost, riziko vážné a nenapravitelné újmy pro uživatele a zjevné zjištění porušení. Prováděcí akt lze přijmout jen v souvislosti s řízením zahájeným za účelem možného přijetí rozhodnutí o nesouladu podle čl. 29 odst. 1 (věta druhá).
2 Podle bodu 84 odůvodnění mají předběžná opatření zabránit vývoji, který by rozhodnutí přijaté na konci řízení mohlo již jen velmi obtížně zvrátit. Újma, kterou nařízení sleduje, je újmou podnikatelských a koncových uživatelů. Čl. 8 nařízení Rady (ES) č. 1/2003 naproti tomu mluví o vážné a nenapravitelné škodě hospodářské soutěži.
II. Doba trvání a postup (věta třetí a čtvrtá)
3 Předběžná opatření se použijí jen po dobu určitou a v nezbytných a vhodných případech je lze prodloužit (věta třetí). Podle bodu 84 odůvodnění mohou trvat do ukončení řízení nebo po pevně stanovenou dobu. Prováděcí akt se přijímá poradním postupem (věta čtvrtá) a před jeho přijetím má strážce přístupu právo vyjádřit se k prozatímním zjištěním (čl. 34 odst. 1). Nedodržení předběžných opatření je důvodem rozhodnutí o nesouladu (čl. 29 odst. 1 písm. d)), v němž Komise může za úmyslné nebo nedbalostní jednání uložit pokutu nepřesahující 10 % celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období (čl. 30 odst. 1 písm. d)). K dodržení předběžných opatření může Komise strážce přístupu přimět penále (čl. 31 odst. 1 písm. f)).
III. Praxe
4 Předběžná opatření podle čl. 24 Komise do 10. 10. 2026 nepřijala. Ve věci nové politiky společnosti Meta, která poskytovatelům asistentů umělé inteligence omezila přístup k aplikaci WhatsApp, postupovala v rámci antimonopolního řízení s možností předběžných opatření (zpráva Komise ze dne 28. 4. 2026 o přezkumu nařízení, COM(2026) 178 final, pozn. 41).
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Vyloučení konkurentů z rozhraní. Strážce přístupu v průběhu řízení o nesouladu odpojí poskytovatele chytrých hodinek od funkce operačního systému, ke které měli dosud přístup, a jejich zařízení přestanou fungovat. Komise může v naléhavém případě nařídit obnovení přístupu do skončení řízení, učiní-li zjevné zjištění porušení čl. 6 odst. 7 a hrozí-li koncovým uživatelům hodinek a výrobcům, pokud jsou podnikatelskými uživateli, vážná a nenapravitelná újma, například ztráta zákazníků, kterou pozdější rozhodnutí nezvrátí.
Co z toho plyne v praxi
Podnikatelský uživatel. Hrozí-li vám vážná a nenapravitelná újma, upozorněte na ni Komisi s doklady. Předběžná opatření lze nařídit jen v probíhajícím řízení o nesouladu, informujte proto Komisi včas (čl. 27).
Z judikatury
Soudní dvůr ani Tribunál čl. 24 k 10. 10. 2026 nevykládaly.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Měřítko zjevného zjištění porušení. Nařízení neurčuje, jak silné musí být zjištění porušení. Zastávám názor, že postačí, jsou-li skutečnosti a jejich právní hodnocení na první pohled dostatečně přesvědčivé, aby porušení bylo pravděpodobné, protože jde o opatření přijímané v naléhavosti a před úplným objasněním věci.
Prameny k ustanovení
Související body odůvodnění: 84