Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 20 · Zahájení řízení
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. Pokud má Komise v úmyslu zahájit řízení za účelem případného přijetí rozhodnutí podle článků 8, 29 a 30, přijme rozhodnutí o zahájení řízení.
2. Aniž je dotčen odstavec 1 může Komise vykonávat svou vyšetřovací pravomoc podle tohoto nařízení i před zahájením řízení podle uvedeného odstavce.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Zahájení řízení rozhodnutím Komise, předpoklad rozhodnutí o nesouladu, šetření systematického nesouladu a dalších rozhodnutí.
Související ustanovení: čl. 8 (upřesnění opatření); čl. 13 odst. 7 (řízení při obcházení); čl. 16 (zahájení šetření trhu); čl. 21 až 23 (vyšetřovací pravomoci); čl. 29 a 30 (nesoulad, pokuty); čl. 34 (právo být vyslechnut); čl. 38 odst. 7 (zánik pravomoci vnitrostátního orgánu šetřit nesoulad); čl. 44 (zveřejnění rozhodnutí)
Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, čl. 5 (zahájení řízení)
Obsah výkladu
I.Rozhodnutí o zahájení řízení (odst. 1)1 II.Vyšetřování před zahájením (odst. 2)3 III.Praxe4I. Rozhodnutí o zahájení řízení (odst. 1)
1 Hodlá-li Komise zahájit řízení za účelem případného přijetí rozhodnutí podle čl. 8, 29 a 30, přijme rozhodnutí o zahájení řízení (odst. 1). Rozhodnutí o zahájení tedy předchází rozhodnutí o specifikaci podle čl. 8 odst. 2, rozhodnutí o nesouladu podle čl. 29 i rozhodnutí o pokutě podle čl. 30. Řízení s cílem přijmout rozhodnutí podle čl. 29 může Komise zahájit kdykoli, nejpozději však ke dni, kdy vydá prozatímní zjištění podle čl. 29 odst. 3, a zahájení řízení zveřejní (čl. 5 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814).
2 Zahájení řízení Komisí podle čl. 20 má účinek i vůči vnitrostátním orgánům pro hospodářskou soutěž. Zbavuje je možnosti vést vlastní šetření možného nesouladu s čl. 5, 6 a 7, nebo takové šetření ukončuje, pokud již probíhá (čl. 38 odst. 7 druhý pododstavec).
II. Vyšetřování před zahájením (odst. 2)
3 Svou vyšetřovací pravomoc může Komise vykonávat i před zahájením řízení (odst. 2). Žádosti o informace podle čl. 21 nebo pohovory podle čl. 22 tak může využít již ke zjištění, zda řízení zahájit.
III. Praxe
4 Dne 25. 3. 2024 zahájila Komise první řízení o nesouladu, a to vůči společnosti Alphabet kvůli pravidlům navádění v Google Play a zvýhodňování ve vyhledávači Google Search, vůči společnosti Apple kvůli pravidlům navádění v App Store a kvůli plnění povinností umožnit volbu uživatelů podle čl. 6 odst. 3, tedy odinstalaci aplikací, změnu výchozího nastavení a obrazovky volby a vůči společnosti Meta kvůli modelu „souhlas nebo platba“ (tisková zpráva Komise IP/24/1689 ze dne 25. 3. 2024). Dne 24. 6. 2024 zahájila řízení o nových smluvních podmínkách společnosti Apple pro vývojáře a obchody s aplikacemi třetích stran (tisková zpráva Komise IP/24/3433 ze dne 24. 6. 2024, věc DMA.100206). Řízení o specifikaci zahájila 19. 9. 2024 vůči společnosti Apple a 27. 1. 2026 vůči společnosti Alphabet (výklad u čl. 8) a 12. 11. 2025 zahájila řízení o politice vyhledávače Google Search vůči stránkám vydavatelů (věc DMA.100231).
5 Rozhodnutí o zahájení Komise zveřejňuje na stránkách věnovaných nařízení. Rozhodnutí o zahájení řízení ve věci DMA.100206 ze dne 24. 6. 2024 zveřejnila 31. 7. 2024, rozhodnutí ve věci DMA.100231 ze dne 12. 11. 2025 zveřejnila 23. 1. 2026 (stránky věcí na stránkách Komise věnovaných nařízení).
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Souběh s vnitrostátním šetřením. Vnitrostátní orgán pro hospodářskou soutěž z vlastního podnětu a s vyšetřovacími pravomocemi podle vnitrostátního práva šetří, zda strážce přístupu dodržuje čl. 5 odst. 4 (čl. 38 odst. 7 první pododstavec). Komise poté zahájí řízení podle čl. 20 v téže věci. Zahájením řízení šetření vnitrostátního orgánu končí a orgán podá Komisi zprávu o jeho výsledcích (čl. 38 odst. 7 druhý pododstavec). Šetření podle vnitrostátního soutěžního práva tím dotčeno není (čl. 1 odst. 6).
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu. Zahájení řízení neznamená, že Komise nesoulad zjistila. Prozatímní zjištění, ke kterým se můžete vyjádřit, přijdou až v jeho průběhu (čl. 29 odst. 3, čl. 34).
Konkurent nebo podnikatelský uživatel. Rozhodnutí o zahájení je veřejné. Informace o praktikách strážce přístupu můžete Komisi předat kdykoli (čl. 27).
Z judikatury
Soudní dvůr ani Tribunál čl. 20 k 10. 10. 2026 nevykládaly.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Napadnutelnost rozhodnutí o zahájení řízení. Podle mého názoru rozhodnutí o zahájení řízení samo právní postavení strážce přístupu nemění, protože jen otevírá řízení, v němž se k prozatímním zjištěním může vyjádřit. Samostatnou žalobou proto napadnutelné zpravidla nebude a ochrana se uplatní v žalobě proti rozhodnutí, kterým řízení končí.