Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola IV · Šetření trhu

Čl. 19 · Šetření trhu týkající se nových služeb a nových praktik

Použije se od 2. 5. 2023

Znění

1. Komise může vést šetření trhu, aby zjistila, zda by na seznam hlavních služeb platforem stanovených v čl. 2 bodě 2 měla být doplněna jedna nebo více služeb v rámci digitálního odvětví, nebo za účelem odhalení praktik, které omezují otevřenost hlavních služeb platforem hospodářské soutěži nebo které jsou nekalé a nejsou tímto nařízením účinně upraveny. Komise ve svém posouzení zohlední veškerá relevantní zjištění z řízení podle článků 101 a 102 Smlouvy o fungování EU týkajících se digitálních trhů, jakož i jakýkoli další relevantní vývoj.

2. Komise může kdykoli během šetření trhu podle odstavce 1 vést konzultace s třetími stranami, včetně s podnikatelskými a koncovými uživateli služeb v rámci digitálního odvětví, vůči nimž je šetření vedeno, a s podnikatelskými a koncovými uživateli, jichž se týkají šetřené praktiky.

3. Komise svá zjištění zveřejní prostřednictvím zprávy do 18 měsíců od data uvedeného v čl. 16 odst. 3 písm. a).

Tato zpráva se předloží Evropskému parlamentu a Radě a v příslušných případech se k ní připojí:

a) legislativní návrh na změnu tohoto nařízení s cílem zahrnout další služby v rámci digitálního odvětví do seznamu hlavních služeb platforem stanoveného v čl. 2 bodě 2, nebo doplnit nové povinnosti do kapitoly III; nebo

b) návrh aktu v přenesené pravomoci, kterým se toto nařízení doplňuje s ohledem na povinnosti stanovené v článcích 5 a 6, nebo návrh aktu v přenesené pravomoci, kterým se mění nebo doplňuje toto nařízení, pokud jde o povinnosti stanovené v článku 7, jak je stanoveno v článku 12.

V příslušných případech může legislativní návrh na změnu tohoto nařízení podle písm. a) druhého pododstavce rovněž zahrnovat vynětí stávajících služeb ze seznamu hlavních služeb platforem stanoveného v čl. 2 bodě 2, nebo vynětí stávajících povinností z článků 5, 6 nebo 7.

Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.

Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora

Šetření nových služeb a praktik, které může vést k doplnění seznamu hlavních služeb platforem nebo povinností. Prvním je šetření služeb cloud computingu zahájené 18. 11. 2025.

Související ustanovení: čl. 2 bod 2 (seznam hlavních služeb platforem); čl. 5 až 7 (povinnosti); čl. 12 (aktualizace povinností); čl. 16 (zahájení šetření trhu); čl. 41 odst. 3 až 5 (žádost tří nebo více členských států); čl. 49 (výkon přenesené pravomoci); čl. 53 (přezkum)

Související předpisy EU: Smlouva o fungování Evropské unie, čl. 101 a 102; nařízení Rady (ES) č. 1/2003, čl. 8 (předběžná opatření)

Dokumenty k provádění: rozhodnutí Komise C(2025) 7948 final ze dne 18. 11. 2025 o zahájení šetření trhu v odvětví cloud computingu (věc DMA.100236); prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, čl. 7 odst. 7 (připomínky třetích stran)

Obsah výkladu

I.Předmět šetření (odst. 1)1 II.Konzultace (odst. 2)3 III.Zpráva a návrhy (odst. 3)4 IV.Praxe6

I. Předmět šetření (odst. 1)

1 Komise může vést šetření trhu, aby zjistila, zda by na seznam hlavních služeb platforem v čl. 2 bodě 2 měla být doplněna jedna nebo více služeb v rámci digitálního odvětví, nebo aby odhalila praktiky, které omezují otevřenost hlavních služeb platforem hospodářské soutěži nebo které jsou nekalé a nařízení je účinně neupravuje (odst. 1 první věta). Zohlední přitom veškerá relevantní zjištění z řízení podle čl. 101 a 102 Smlouvy o fungování Evropské unie týkajících se digitálních trhů a jakýkoli další relevantní vývoj (odst. 1 druhá věta).

2 Podle bodu 78 odůvodnění slouží šetření, pokud jde o praktiky, k jednání strážců přístupu, na které se povinnosti nařízení nevztahují. Šetřením není dotčena možnost zahájit řízení podle čl. 101 a 102 Smlouvy o fungování Evropské unie a v naléhavých případech z důvodu rizika vážného a nenapravitelného narušení hospodářské soutěže by Komise měla zvážit předběžná opatření podle čl. 8 nařízení (ES) č. 1/2003. Podle bodu 79 odůvodnění má aktualizace povinností aktem v přenesené pravomoci podléhat stejnému standardu šetření, a má jí proto předcházet šetření trhu.

II. Konzultace (odst. 2)

3 Kdykoli během šetření může Komise vést konzultace s třetími stranami, včetně podnikatelských a koncových uživatelů služeb, vůči nimž je šetření vedeno, a uživatelů, jichž se šetřené praktiky týkají (odst. 2). Také zde Komise s připomínkami nakládá jako s nedůvěrnými, ledaže uvede jinak (čl. 7 odst. 7 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814).

III. Zpráva a návrhy (odst. 3)

4 Svá zjištění Komise zveřejní ve zprávě do 18 měsíců od data zahájení a zprávu předloží Evropskému parlamentu a Radě (odst. 3 první a druhý pododstavec). V příslušných případech k ní připojí legislativní návrh na změnu nařízení, kterým se do seznamu hlavních služeb platforem doplní další služby nebo do kapitoly III nové povinnosti (písm. a)), nebo návrh aktu v přenesené pravomoci, kterým se doplňují povinnosti podle čl. 5 a 6 nebo mění či doplňují povinnosti podle čl. 7 v rozsahu čl. 12 (písm. b)). Legislativní návrh může zahrnovat i vynětí stávajících služeb ze seznamu nebo stávajících povinností z čl. 5, 6 nebo 7 (odst. 3 třetí pododstavec).

5 Nová kategorie hlavní služby platformy tedy může vzniknout jen změnou nařízení. Akt v přenesené pravomoci může jen aktualizovat povinnosti, a to v mezích čl. 12 a na základě šetření trhu podle čl. 19 (výklad u čl. 12). Lhůtu 18 měsíců nařízení neformuluje jako snahu Komise.

IV. Praxe

6 Prvním šetřením podle čl. 19 je šetření v odvětví cloud computingu zahájené 18. 11. 2025 rozhodnutím C(2025) 7948 final (výroční zpráva Komise o nařízení za rok 2025, COM(2026) 247 final, body 53 a 54 a pozn. 51). Zahrnuje překážky interoperability, omezený nebo podmíněný přístup podnikatelských uživatelů k údajům, vázání a sdružování služeb a potenciálně nevyvážené smluvní podmínky. Zpráva má být zveřejněna do 18 měsíců a v případě potřeby může navrhnout aktualizaci povinností aktem v přenesené pravomoci nebo legislativním návrhem (bod 56). Šetření probíhá souběžně se šetřeními ke kvalitativnímu označení služeb Amazon Web Services a Azure (bod 54) a Komisi v něm podporuje nizozemský Úřad pro spotřebitele a trhy (tisková zpráva Komise IP/26/1444 ze dne 25. 6. 2026).

7 U služeb umělé inteligence Komise v rámci přezkumu nařízení uvedla, že bude sledovat, zda je potřeba šetření podle čl. 19, které by posoudilo, zda služby umělé inteligence doplnit jako novou hlavní službu platformy a zda aktualizovat stávající povinnosti (pracovní dokument útvarů Komise SWD(2026) 123 final ze dne 28. 4. 2026, oddíl 4.2.3).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Nová kategorie služby. Tři členské státy požádají Komisi o šetření podle čl. 19, protože služby generativní umělé inteligence se podle nich staly důležitou branou k zákazníkům a do žádné kategorie podle čl. 2 bodu 2 nespadají. Komise do čtyř měsíců posoudí, zda existují přiměřené důvody šetření zahájit, a výsledek zveřejní (čl. 41 odst. 3 a 5). Dospěje-li šetření k závěru, že službu je třeba zahrnout, může ke zprávě připojit jen legislativní návrh (odst. 3 druhý pododstavec písm. a)).

2. Nová praktika u označené služby. Strážce přístupu podmíní přístup vývojářů k rozhraní svého operačního systému souhlasem s využitím jejich dat pro vlastní služby. Povinnosti podle čl. 6 takovou praktiku podle Komise účinně nepostihují. Po šetření podle čl. 19 může Komise navrhnout akt v přenesené pravomoci, kterým povinnosti podle čl. 6 doplní, splňuje-li praktika podmínky čl. 12 (odst. 3 druhý pododstavec písm. b)).

Co z toho plyne v praxi

Účastník trhu cloud computingu. Komise v šetření podle čl. 19 sbírá informace od všech účastníků odvětví (COM(2026) 247 final, bod 55). Zapojte se do konzultací (odst. 2). Nové nebo upřesněné povinnosti aktem v přenesené pravomoci mohou dopadnout jen na strážce přístupu (čl. 12 odst. 5 písm. a)), legislativní návrh může doplnit novou kategorii hlavní služby platformy.

Členský stát. Žádost tří nebo více členských států o šetření podle čl. 19 musí být podložena důkazy, které mohou zahrnovat informace o nově zavedených nabídkách produktů, služeb, softwaru nebo vlastností (čl. 41 odst. 3 a 4).

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 19 k 10. 10. 2026 nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Napadnutelnost zprávy. Jsem toho názoru, že zpráva podle odst. 3 nemá závazné právní účinky, protože jen shrnuje zjištění a případně provází návrh, o kterém rozhodují jiné orgány nebo který se teprve stane aktem v přenesené pravomoci. Žalobou na neplatnost proto napadnutelná nebude. Soudní ochrana se uplatní až proti aktu v přenesené pravomoci nebo proti rozhodnutí, které na jeho základě Komise přijme.

2. Vztah ke kvalitativnímu označení. Šetření v odvětví cloud computingu ukazuje, že Komise může šetření podle čl. 19 vést souběžně se šetřeními podle čl. 17. Řekl bych, že zjištění z obou šetření lze vzájemně využít, nařízení ale nestanoví, jak se mají koordinovat, a každé rozhodnutí musí stát na vlastním skutkovém základu.

Prameny k ustanovení

Související body odůvodnění: 69, 73, 77, 78, 79