Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola IV · Šetření trhu
Čl. 18 · Šetření trhu ohledně systematického nesouladu
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. Komise může vést šetření trhu, aby zjistila, zda se strážce přístupu dopouští systematického nedodržování nařízení. Komise ukončí šetření trhu do 12 měsíců od data uvedeného v čl. 16 odst. 3 písm. a). Pokud šetření trhu ukáže, že strážce přístupu systematicky porušuje jednu nebo více povinností stanovených v článcích 5, 6 nebo 7 a zachoval, posílil nebo rozšířil své postavení strážce přístupu ve vztahu k požadavkům stanoveným v čl. 3 odst. 1, může Komise přijmout prováděcí akt, v němž takovému strážci přístupu uloží nápravná opatření behaviorální nebo strukturální povahy, která jsou přiměřená a nezbytná k zajištění účinného souladu s tímto nařízením. Tento prováděcí akt se přijme poradním postupem podle čl. 50 odst. 2.
2. V nápravném opatření uloženém v souladu s odstavcem 1 tohoto článku může být v rozsahu, v němž je to přiměřené a nezbytné k zachování nebo obnovení spravedlnosti a otevřenosti hospodářské soutěži, jež byly narušeny v důsledku systematického nedodržování nařízení, strážci přístupu zakázáno, aby se účastnil spojení podniků ve smyslu článku 3 nařízení (ES) č. 139/2004, a to v souvislosti s hlavními službami platforem poskytovanými v digitálním odvětví nebo za účelem shromažďování dat, jež jsou dotčena systematickým nesouladem.
3. Má se za to, že strážce přístupu systematicky nedodržuje povinnosti stanovené v článcích 5, 6 a 7, pokud Komise vydala vůči strážci přístupu v souvislosti s jakoukoli z jeho hlavních služeb platforem, v období osmi let před přijetím rozhodnutí o zahájení šetření trhu s ohledem na případné přijetí rozhodnutí podle tohoto článku, alespoň tři rozhodnutí o nedodržování povinností podle článku 29.
4. Komise sdělí dotčenému strážci přístupu svá prozatímní zjištění do šesti měsíců od data uvedeného v čl. 16 odst. 3 písm. a). Ve svých prozatímních zjištěních Komise vysvětlí, zda se prozatímně domnívá, že podmínky odstavce 1 tohoto článku jsou splněny a jaké nápravné prostředky nebo nápravná opatření prozatímně považuje za nezbytné a přiměřené.
5. Aby Komise umožnila zúčastněným třetím stranám účinně předkládat připomínky, zveřejní zároveň se sdělením prozatímních zjištění strážci přístupu podle odstavce 4 nebo co nejdříve poté shrnutí věci, které nemá důvěrnou povahu, a nápravná opatření, o jejichž uložení uvažuje. Komise stanoví přiměřenou lhůtu, v níž mají být tyto připomínky předloženy.
6. Pokud má Komise v úmyslu přijmout rozhodnutí podle odstavce 1 tohoto článku spočívající v konstatování závaznosti závazků navržených klíčovým poskytovatelem podle článku 25, zveřejní shrnutí věci, které nemá důvěrnou povahu, a hlavní obsah těchto závazků. Zúčastněné třetí strany mohou předkládat připomínky v přiměřené lhůtě, kterou Komise stanoví.
7. Během šetření trhu může Komise prodloužit dobu jeho trvání, je-li toto prodloužení objektivně odůvodněno a přiměřené. Prodloužit lze lhůtu, v níž musí Komise zveřejnit prozatímní zjištění, nebo lhůtu pro přijetí konečného rozhodnutí. Celková délka prodloužení podle tohoto odstavce nebo jakéhokoli dalšího prodloužení nepřekročí šest měsíců.
8. S cílem zajistit účinné dodržování povinností stanovených v článcích 5, 6 a 7 ze strany strážce přístupu Komise pravidelně přezkoumává nápravná opatření, která ukládá v souladu s odstavci 1 a 2 tohoto článku. Komise je oprávněna tato nápravná opatření změnit, pokud na základě nového šetření trhu zjistí, že nejsou účinná.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Šetření systematického nesouladu po třech rozhodnutích o nesouladu za osm let, s nápravnými opatřeními týkajícími se jednání nebo strukturálními opatřeními a dočasným zákazem spojení.
Související ustanovení: čl. 3 odst. 1 (požadavky na strážce přístupu); čl. 5 až 7 (povinnosti); čl. 16 (zahájení šetření trhu); čl. 25 (závazky); čl. 29 (rozhodnutí o nesouladu); čl. 30 odst. 1 písm. c) (pokuta za nedodržení nápravných opatření); čl. 34 (právo být vyslechnut); čl. 41 odst. 2 (žádost jednoho nebo více členských států); čl. 50 odst. 2 (poradní postup)
Související předpisy EU: nařízení Rady (ES) č. 139/2004, čl. 3 (pojem spojení); nařízení Rady (ES) č. 1/2003, čl. 7 odst. 1 (strukturální nápravná opatření v řízení o porušení pravidel hospodářské soutěže)
Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, čl. 7 odst. 7 (připomínky třetích stran)
Obsah výkladu
I.Podmínky (odst. 1 a 3)1 II.Nápravná opatření a zákaz spojování (odst. 1 a 2)4 III.Postup a závazky (odst. 4 až 7)6 IV.Přezkum nápravných opatření (odst. 8)9 V.Praxe10I. Podmínky (odst. 1 a 3)
1 Komise může vést šetření trhu, aby zjistila, zda se strážce přístupu dopouští systematického nedodržování nařízení. Komise „ukončí šetření trhu do 12 měsíců“ od data zahájení (odst. 1 druhá věta) a lhůtu lze prodloužit jen podle odst. 7. Lhůta je pro Komisi závazná, kdežto lhůty podle čl. 17 se jen vynasnaží dodržet.
2 Nápravné opatření může Komise uložit, ukáže-li šetření dvě skutečnosti současně. Strážce přístupu systematicky porušuje jednu nebo více povinností podle čl. 5, 6 nebo 7 a zachoval, posílil nebo rozšířil své postavení strážce přístupu ve vztahu k požadavkům čl. 3 odst. 1 (odst. 1 třetí věta). Podle bodu 75 odůvodnění by se mělo mít za to, že strážce přístupu své postavení udržel, rozšířil nebo posílil, pokud navzdory donucovacím opatřením Komise stále drží nebo dále konsolidoval či upevnil svůj význam jakožto klíčového místa pro podnikatelské uživatele k oslovení koncových uživatelů.
3 Systematické nedodržování povinností se předpokládá, vydala-li Komise vůči strážci přístupu v souvislosti s jakoukoli z jeho hlavních služeb platforem v období osmi let před rozhodnutím o zahájení šetření alespoň tři rozhodnutí o nesouladu podle čl. 29 (odst. 3). Rozhodnutí se podle bodu 75 odůvodnění mohou týkat různých hlavních služeb platforem a různých povinností. Domněnka podle odst. 3 se vztahuje jen k systematickému nedodržování. Zachování, posílení nebo rozšíření postavení je samostatnou podmínkou odst. 1.
II. Nápravná opatření a zákaz spojování (odst. 1 a 2)
4 Komise může prováděcím aktem uložit nápravná opatření behaviorální nebo strukturální povahy, která jsou přiměřená a nezbytná k zajištění účinného souladu s nařízením, a přijme je poradním postupem (odst. 1 třetí a čtvrtá věta). Úmyslné nebo nedbalostní nedodržování uložených nápravných opatření může Komise v rozhodnutí o nesouladu postihnout pokutou nepřesahující 10 % celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období (čl. 30 odst. 1 písm. c)).
5 V rozsahu, v němž je to přiměřené a nezbytné k zachování nebo obnovení spravedlnosti a otevřenosti hospodářské soutěži narušených systematickým nedodržováním, může nápravné opatření strážci přístupu zakázat účast na spojení podniků ve smyslu čl. 3 nařízení (ES) č. 139/2004 (odst. 2). České znění odst. 2 vztahuje zákaz na spojení „v souvislosti s hlavními službami platforem poskytovanými v digitálním odvětví nebo za účelem shromažďování dat“ a nezmiňuje dobu trvání. Anglické znění mluví o zákazu „during a limited period“ a o hlavních službách platforem nebo jiných službách poskytovaných v digitálním odvětví nebo umožňujících shromažďování dat, kterých se systematický nesoulad týká. Stejně zní bod 75 odůvodnění v češtině, podle něhož jde o zákaz „po určitou omezenou dobu“. Mám za to, že zákaz spojování lze uložit jen na omezenou dobu a že může zahrnout i jiné služby v digitálním odvětví, kterých se systematický nesoulad týká, protože ustanovení unijního práva se vykládá jednotně ve všech jazykových zněních.
III. Postup a závazky (odst. 4 až 7)
6 Prozatímní zjištění sdělí Komise strážci přístupu do šesti měsíců od zahájení. Vysvětlí v nich, zda se prozatímně domnívá, že podmínky odst. 1 jsou splněny, a jaká nápravná opatření považuje za nezbytná a přiměřená (odst. 4). Zároveň s jejich sdělením nebo co nejdříve poté zveřejní nedůvěrné shrnutí věci a zvažovaná nápravná opatření a stanoví přiměřenou lhůtu pro připomínky zúčastněných třetích stran (odst. 5). Připomínky se považují za nedůvěrné, neuvede-li Komise jinak, a jejich autoři mohou požádat o vypuštění identifikačních údajů (čl. 7 odst. 7 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814).
7 Navrhne-li strážce přístupu v průběhu řízení podle čl. 18 závazky k příslušným hlavním službám platforem, může je Komise prováděcím aktem učinit závaznými a konstatovat, že neexistují důvody pro další opatření (čl. 25 odst. 1). Předtím zveřejní nedůvěrné shrnutí věci a hlavní obsah závazků a stanoví lhůtu pro připomínky (odst. 6). České znění odst. 6 mluví o závazcích „navržených klíčovým poskytovatelem“, anglické znění o závazcích nabídnutých strážcem přístupu („commitments offered by the gatekeeper“) a stejně zní čl. 25 odst. 1. Jde tedy o závazky strážce přístupu. Podle bodu 76 odůvodnění může Komise zohlednit testy, kterými strážce přístupu prokazuje účinky nabídnutých závazků v praxi.
8 Komise může dobu šetření prodloužit, je-li prodloužení objektivně odůvodněné a přiměřené. Prodloužit lze lhůtu pro prozatímní zjištění nebo lhůtu pro konečné rozhodnutí a celková délka prodloužení nepřekročí šest měsíců (odst. 7).
IV. Přezkum nápravných opatření (odst. 8)
9 Komise uložená nápravná opatření pravidelně přezkoumává a může je změnit, zjistí-li na základě nového šetření trhu, že nejsou účinná (odst. 8). Podle bodu 75 odůvodnění má opětovné zahájení šetření z důvodu neúčinných nápravných opatření umožnit jejich změnu s účinkem do budoucna. Opětovné zahájení umožňuje i čl. 16 odst. 4, u závazků pak čl. 25 odst. 2.
V. Praxe
10 Šetření podle čl. 18 Komise do 10. 10. 2026 nezahájila. Rozhodnutí o nesouladu podle čl. 29 vydala do té doby čtyři, jedno vůči společnosti Meta, jedno vůči společnosti Apple a dvě vůči společnosti Alphabet (tiskové zprávy Komise IP/25/1085 ze dne 23. 4. 2025 a IP/26/1670 ze dne 23. 7. 2026). Domněnka podle odst. 3 tak dosud nebyla naplněna u žádného strážce přístupu.
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Tři rozhodnutí o nesouladu a ztráta postavení. Strážce přístupu obdrží během pěti let tři rozhodnutí o nesouladu, která se týkají dvou různých služeb a tří různých povinností. Systematické nedodržování se předpokládá (odst. 3). Pokud ale jeho služba mezitím, například vstupem silných konkurentů, přestala být klíčovým místem, přes které podnikatelští uživatelé oslovují koncové uživatele, druhá podmínka odst. 1 splněna není a Komise mu nápravné opatření neuloží. Samo oslabení postavení by nestačilo, protože podle bodu 75 odůvodnění postačí, že strážce přístupu svůj význam klíčového místa stále drží.
2. Zákaz akvizic. Strážce přístupu opakovaně porušuje povinnosti týkající se dat a zároveň skupuje menší podniky, které mu přinášejí další data o uživatelích. Komise mu může na omezenou dobu zakázat spojení, která se týkají služeb dotčených nesouladem nebo shromažďování dat, je-li to přiměřené a nezbytné (odst. 2, bod 75 odůvodnění).
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu. Třetí rozhodnutí o nesouladu za osm let zakládá domněnku systematického nedodržování (odst. 3). Nabídka závazků podle čl. 25 je cestou, jak šetření ukončit bez uložení nápravného opatření.
Členský stát. O zahájení šetření podle čl. 18 může Komisi požádat i jediný členský stát, kdežto u šetření podle čl. 17 a 19 jsou potřeba alespoň tři (čl. 41 odst. 1 až 3). Žádost musí být podložena důkazy (čl. 41 odst. 4).
Z judikatury
Soudní dvůr ani Tribunál čl. 18 k 10. 10. 2026 nevykládaly.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Domněnka, nebo fikce. České znění odst. 3 užívá obrat „má se za to“, který v českém právu obvykle označuje vyvratitelnou domněnku. Anglické znění („shall be deemed“) se blíží právní fikci. Pro čtení blízké fikci svědčí bod 75 odůvodnění, podle něhož o systematický nesoulad jde („Tak je tomu“), vydala-li Komise tři rozhodnutí o nesouladu a strážce přístupu své postavení udržel. Mám přesto za to, že strážce přístupu může v šetření prokazovat, že jeho porušení nebyla systematická, například protože šlo o ojedinělá a rychle napravená pochybení, a to s ohledem na zásadu proporcionality a právo být vyslechnut (čl. 34). Výsledek ale ovlivní i druhá podmínka odst. 1, kterou musí Komise prokázat vždy.
2. Přednost behaviorálních opatření. V řízení podle čl. 101 a 102 Smlouvy o fungování Evropské unie lze strukturální nápravné opatření uložit, jen pokud neexistuje stejně účinné nápravné opatření z hlediska tržního chování nebo pokud by každé takové stejně účinné opatření bylo pro podnik větší zátěží než opatření strukturální (čl. 7 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1/2003). Odst. 1 takové pravidlo výslovně nemá. Zastávám názor, že k obdobnému výsledku vede požadavek, aby nápravné opatření bylo přiměřené a nezbytné (odst. 1), a odkaz na zásadu proporcionality v bodě 75 odůvodnění.