Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 29 · Nesoulad
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. Komise přijme prováděcí akt, v němž konstatuje nesoulad (dále jen „rozhodnutí o nesouladu“), pokud zjistí, že strážce přístupu nesplňuje některou z těchto položek:
a) kteroukoli z povinností stanovených v článcích 5, 6 nebo 7;
b) opatření uvedená Komisí v rozhodnutí přijatém podle čl. 8 odst. 2;
c) nápravná opatření uložená podle čl. 18 odst. 1;
d) předběžná opatření nařízená podle článku 24, nebo
e) závazky, jež byly učiněny právně závaznými podle článku 25.
Tento prováděcí akt se přijme poradním postupem podle čl. 50 odst. 2.
2. Komise se vynasnaží přijmout rozhodnutí o nesouladu do 12 měsíců od zahájení řízení podle článku 20.
3. Před přijetím rozhodnutí o nesouladu sdělí Komise dotčenému strážci přístupu svá prozatímní zjištění. V těchto prozatímních zjištěních Komise vysvětlí opatření, jejichž přijetí zvažuje nebo o nichž se domnívá, že by měl strážce přístupu přijmout k zajištění účinné reakce na prozatímní zjištění.
4. Jestliže Komise hodlá přijmout rozhodnutí o nesouladu, může vést konzultace se třetími stranami.
5. V rozhodnutí o nesouladu Komise strážci přístupu uloží, aby v přiměřené lhůtě nesoulad ukončil a upustil od něj a podal vysvětlení, jak uvedenému rozhodnutí hodlá vyhovět.
6. Strážce přístupu poskytne Komisi popis opatření, která přijal, aby povinnostem stanoveným v rozhodnutí o nesouladu vyhověl.
7. Jestliže Komise rozhodnutí o nesouladu nepřijme, ukončí řízení rozhodnutím.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Rozhodnutí o nesouladu s příkazem ukončit nesoulad. Do 10. 10. 2026 čtyři: Meta a Apple v dubnu 2025, Alphabet za Google Search a Google Play v červenci 2026.
Související ustanovení: čl. 5 až 7 (povinnosti); čl. 8 odst. 2, čl. 18 odst. 1, čl. 24 a 25 (opatření, jejichž nesplnění zakládá nesoulad); čl. 8 odst. 4 (pravomoci Komise po rozhodnutí o specifikaci); čl. 18 odst. 3 (domněnka systematického nedodržování); čl. 20 (zahájení řízení); čl. 30 a 31 (pokuty a penále); čl. 34 (právo být vyslechnut); čl. 50 odst. 2 (poradní postup)
Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, čl. 5 (zahájení řízení), čl. 6 (připomínky k prozatímním zjištěním) a čl. 7 odst. 7 (připomínky třetích stran)
Obsah výkladu
I.Rozhodnutí o nesouladu (odst. 1 a 2)1 II.Prozatímní zjištění a konzultace (odst. 3 a 4)3 III.Příkaz a popis opatření (odst. 5 a 6)4 IV.Ukončení řízení (odst. 7)5 V.Praxe a soudní přezkum6I. Rozhodnutí o nesouladu (odst. 1 a 2)
1 Zjistí-li Komise, že strážce přístupu nesplňuje kteroukoli z povinností podle čl. 5, 6 nebo 7, opatření z rozhodnutí podle čl. 8 odst. 2, nápravná opatření podle čl. 18 odst. 1, předběžná opatření podle čl. 24 nebo závazky učiněné závaznými podle čl. 25, přijme poradním postupem prováděcí akt, v němž nesoulad konstatuje (odst. 1).
2 Rozhodnutí o nesouladu se Komise vynasnaží přijmout do 12 měsíců od zahájení řízení podle čl. 20 (odst. 2). Lhůta je jen cílová.
II. Prozatímní zjištění a konzultace (odst. 3 a 4)
3 Před přijetím rozhodnutí sdělí Komise strážci přístupu prozatímní zjištění, v nichž vysvětlí opatření, jejichž přijetí zvažuje nebo která by podle ní měl strážce přístupu přijmout k zajištění účinné reakce na prozatímní zjištění (odst. 3). Strážce přístupu se k nim může vyjádřit ve lhůtě nejméně 14 dnů a Komise rozhodnutí založí jen na zjištěních, ke kterým se mohl vyjádřit (čl. 34 odst. 1 až 3). Hodlá-li Komise rozhodnutí přijmout, může vést konzultace se třetími stranami (odst. 4). Jejich připomínky se považují za nedůvěrné, neuvede-li Komise jinak (čl. 7 odst. 7 prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814).
III. Příkaz a popis opatření (odst. 5 a 6)
4 V rozhodnutí o nesouladu Komise strážci přístupu uloží, aby v přiměřené lhůtě nesoulad ukončil, upustil od něj a vysvětlil, jak rozhodnutí hodlá vyhovět (odst. 5). Strážce přístupu poskytne Komisi popis opatření, která k tomu přijal (odst. 6). Ve třech rozhodnutích, jejichž souhrny byly zveřejněny, stanovila Komise lhůtu 60 kalendářních dnů ode dne oznámení rozhodnutí (souhrny rozhodnutí ve věcech DMA.100055, Meta, bod 18, DMA.100109, Apple, bod 23, a DMA.100193, Alphabet, bod 11). U rozhodnutí ve věci DMA.100075 uvádí lhůtu 60 dnů tisková zpráva Komise IP/26/1670 ze dne 23. 7. 2026. Souhrny rozhodnutí, které Komise zveřejňuje v Úředním věstníku podle čl. 44, se citují číslem první věci uvedené v nadpisu souhrnu a bodem souhrnu.
IV. Ukončení řízení (odst. 7)
5 Nepřijme-li Komise rozhodnutí o nesouladu, ukončí řízení rozhodnutím (odst. 7). Tak skončilo dne 23. 4. 2025 řízení vůči společnosti Apple o povinnostech podle čl. 6 odst. 3, v němž se Komise v této fázi rozhodla nepokračovat (DMA.100185, Apple, body 4 a 5, výklad u čl. 6).
V. Praxe a soudní přezkum
6 Řízení vůči společnostem Meta a Apple zahájila Komise 25. 3. 2024, prozatímní zjištění jim sdělila 1. 7. 2024 a 24. 6. 2024 a rozhodnutí přijala 23. 4. 2025 (DMA.100055, body 10 a 11, DMA.100109, body 13 a 14). Týž den zahájila dvě řízení vůči společnosti Alphabet, o pořadí ve vyhledávači Google Search a o navádění v obchodě Google Play (tisková zpráva Komise IP/24/1689 ze dne 25. 3. 2024). V obou jí prozatímní zjištění sdělila 19. 3. 2025 (tisková zpráva Komise IP/25/811 ze dne 19. 3. 2025) a obě skončila rozhodnutími ze dne 23. 7. 2026 (DMA.100193, k věci DMA.100075 tisková zpráva IP/26/1670). Cílovou dvanáctiměsíční lhůtu tak Komise ve všech čtyřech případech překročila. Každé rozhodnutí o nesouladu se započítává do tří rozhodnutí v období osmi let, při nichž se má za to, že strážce přístupu povinnosti systematicky nedodržuje (čl. 18 odst. 3). Společnost Alphabet má k 10. 10. 2026 dvě taková rozhodnutí.
7 Meta a Apple podaly proti rozhodnutím o nesouladu žaloby dne 4. 7. 2025 a 7. 7. 2025 (věci T-435/25 a T-438/25). Obě řízení k 10. 10. 2026 probíhají.
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Nesoulad s rozhodnutím o specifikaci. Strážce přístupu neprovede ve lhůtě opatření, která mu Komise stanovila v rozhodnutí o specifikaci interoperability. Komise nemusí dokazovat, že strážce přístupu porušil čl. 6 odst. 7. Rozhodnutí o specifikaci soulad neposuzuje (souhrn rozhodnutí ve věci DMA.100203, bod 2) a pravomoci Komise podle čl. 29 až 31 se nedotýká (čl. 8 odst. 4). Nesoulad Komise konstatuje proto, že strážce přístupu neprovedl opatření stanovená podle čl. 8 odst. 2 (odst. 1 písm. b)).
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu. Na prozatímní zjištění reagujte ve stanovené lhůtě, protože pozdější vyjádření Komise zohlednit nemusí (čl. 6 prováděcího nařízení (EU) 2023/814). Po rozhodnutí počítejte s krátkou lhůtou pro ukončení nesouladu, v dosavadní praxi 60 dnů. Každé rozhodnutí o nesouladu u kterékoli vaší hlavní služby platformy se navíc započítává pro účely čl. 18 odst. 3.
Konkurent nebo podnikatelský uživatel. Účastněte se konzultací podle odst. 4 a sledujte, jak strážce přístupu rozhodnutí plní. Na nedostatky upozorněte Komisi (čl. 27).
Z judikatury
Soudní dvůr ani Tribunál čl. 29 k 10. 10. 2026 nevykládaly. Žaloby proti prvním rozhodnutím o nesouladu (T-435/25 a T-438/25) jsou projednávány.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Přiměřená lhůta k ukončení nesouladu. Odst. 5 lhůtu neurčuje. Podle mého názoru šedesát dnů, které Komise dosud stanovila, je přiměřených tam, kde jde o změnu obchodních podmínek, u rozsáhlých technických změn ale přiměřenost závisí na rozsahu potřebných úprav, a Komise by ji proto měla v rozhodnutí odůvodnit.