Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 31 · Penále
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. Komise může přijmout rozhodnutí, kterým ukládá podnikům, a to i případným strážcům přístupu, a sdružením podniků, denní penále nepřesahující 5 % průměrného denního celosvětového obratu za předchozí účetní období, počítané ode dne stanoveného uvedeným rozhodnutím, aby je přiměla:
a) dodržet opatření stanovená Komisí v rozhodnutí přijatém podle čl. 8 odst. 2;
b) vyhovět rozhodnutí podle čl. 18 odst. 1;
c) poskytnout správné a úplné informace ve lhůtě požadované na základě žádosti o informace podané rozhodnutím podle článku 21;
d) zajišťovat přístup k datům, algoritmům a informacím o testování v odpovědi na žádost podle čl. 21 odst. 3 a poskytovat k nim vysvětlení, jak vyžaduje rozhodnutí podle článku 21;
e) podřídit se inspekci nařízené rozhodnutím přijatým podle článku 23;
f) vyhovět rozhodnutí nařizujícímu předběžná opatření podle článku 24;
g) dodržovat závazky, jejichž právní závaznost byla stanovena rozhodnutím podle čl. 25 odst. 1;
h) vyhovět rozhodnutí podle čl. 29 odst. 1.
2. Pokud podniky nebo sdružení podniků splnily povinnost, kterou mělo penále vymáhat, může Komise přijmout prováděcí akt, v němž stanoví konečnou výši penále na nižší částku, než jaká by vyplývala z původního rozhodnutí. Tento prováděcí akt se přijme poradním postupem podle čl. 50 odst. 2.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Penále do 5 % průměrného denního celosvětového obratu za každý den, které má přimět ke splnění rozhodnutí. Konečnou výši může Komise snížit.
Související ustanovení: čl. 8 odst. 2, čl. 18 odst. 1, čl. 21, 23, 24, čl. 25 odst. 1 a čl. 29 odst. 1 (rozhodnutí, jejichž dodržení penále vynucuje); čl. 32 (promlčení pravomoci uložit penále); čl. 33 (promlčecí lhůty pro výkon sankcí); čl. 34 odst. 1 (právo vyjádřit se před rozhodnutím podle odst. 2); čl. 45 (neomezená přezkumná pravomoc Soudního dvora); čl. 50 odst. 2 (poradní postup)
I. Uložení penále (odst. 1)
1 Komise může podnikům, a to i případným strážcům přístupu, a sdružením podniků uložit denní penále nepřesahující 5 % průměrného denního celosvětového obratu za předchozí účetní období, počítané ode dne stanoveného v rozhodnutí. Penále má podnik přimět dodržet opatření z rozhodnutí podle čl. 8 odst. 2, vyhovět rozhodnutí podle čl. 18 odst. 1, poskytnout ve lhůtě požadované rozhodnutím o žádosti o informace podle čl. 21 správné a úplné informace, zajistit přístup k datům, algoritmům a informacím o testování a vysvětlení podle čl. 21 odst. 3, podřídit se inspekci podle čl. 23, vyhovět předběžným opatřením podle čl. 24, dodržovat závazky podle čl. 25 odst. 1 a vyhovět rozhodnutí o nesouladu podle čl. 29 odst. 1 (odst. 1 písm. a) až h)).
II. Stanovení konečné výše (odst. 2)
2 Splní-li podnik povinnost, kterou mělo penále vymáhat, může Komise prováděcím aktem přijatým poradním postupem stanovit konečnou výši penále na nižší částku, než jaká by vyplývala z původního rozhodnutí (odst. 2). Před jeho přijetím musí Komise podniku poskytnout příležitost vyjádřit se (čl. 34 odst. 1).
III. Praxe
3 Podle zveřejněných souhrnů ukládají rozhodnutí o nesouladu strážci přístupu vedle pokuty „případné penále“ pro případ, že nesplní příkaz ukončit nesoulad, a to v mezích odst. 1. Výši denního penále souhrny neuvádějí, souhrn ve věci Apple výslovně uvádí strop 5 % průměrného denního celosvětového obratu za předchozí hospodářský rok (souhrny rozhodnutí ve věcech DMA.100055, Meta, body 2 a 21, DMA.100109, Apple, body 2 a 26, a DMA.100193, Alphabet, body 2 a 16). U rozhodnutí ve věci DMA.100075 zmiňuje hrozbu penále tisková zpráva IP/26/1670. Rozhodnutí, kterým by Komise stanovila výši penále nebo jeho konečnou výši podle odst. 2, není k 10. 10. 2026 zveřejněno.
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Penále za neplnění příkazu. Strážce přístupu po uplynutí šedesátidenní lhůty z rozhodnutí o nesouladu provede jen část změn. Komise může rozhodnutím uložit denní penále ode dne v něm stanoveného (odst. 1 písm. h)). Splní-li strážce přístupu příkaz později, může Komise konečnou výši penále snížit (odst. 2).
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu. Penále se počítá ode dne stanoveného v rozhodnutí a může dosáhnout až 5 % průměrného denního celosvětového obratu za předchozí účetní období za každý den. Splnění příkazu doložte Komisi co nejdříve, protože od něj se odvíjí i případné snížení konečné výše (odst. 2).
Z judikatury
Soudní dvůr ani Tribunál čl. 31 k 10. 10. 2026 nevykládaly.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Vztah penále a nové pokuty. Neplní-li strážce přístupu rozhodnutí o nesouladu, může Komise podle odst. 1 písm. h) uložit penále a podle čl. 29 a 30 vést nové řízení o nesouladu. Domnívám se, že oba postupy se mohou doplňovat. Penále slouží k vynucení splnění a pokuta k postihu porušení, takže při jejich souběhu je třeba dbát zásady proporcionality, kterou pro výši pokut a penále zdůrazňuje bod 86 odůvodnění. Nové rozhodnutí o nesouladu by přitom mohlo vést k pokutě až do výše 20 % obratu podle čl. 30 odst. 2 a počítalo by se do tří rozhodnutí v osmi letech, od nichž čl. 18 odst. 3 dovozuje systematické nedodržování povinností.