Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 32 · Promlčecí lhůty pro uložení sankcí
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. Na pravomoci svěřené Komisi články 30 a 31 se vztahuje pětiletá promlčecí lhůta.
2. Lhůta začíná běžet dnem, kdy došlo k protiprávnímu jednání. V případě trvajícího nebo opakovaného protiprávního jednání však lhůta začíná běžet dnem, kdy bylo toto protiprávní jednání ukončeno.
3. Jakékoli opatření přijaté Komisí za účelem šetření trhu nebo řízení týkajícího se protiprávního jednání přerušuje běh promlčecí lhůty pro uložení pokut nebo penále. K přerušení běhu promlčecí lhůty dochází s účinkem ode dne, kdy byl tento úkon oznámen nejméně jednomu podniku nebo sdružení podniků, které se na protiprávním jednání podílejí. Úkony, kterými se promlčecí lhůta přerušuje, jsou zejména:
a) žádosti Komise o informace;
b) písemná zmocnění k provádění inspekcí, která svým úředníkům vydá Komise;
c) zahájení řízení Komisí podle článku 20.
4. Promlčecí lhůta začíná po každém přerušení běžet znovu od počátku. Promlčecí lhůta však uplyne nejpozději dnem, kdy uplynula doba v délce dvojnásobku promlčecí lhůty, aniž by Komise uložila pokutu nebo penále. Uvedená lhůta se prodlužuje o dobu, po kterou je běh promlčecí lhůty podle odstavce 5 přerušen.
5. Promlčecí lhůta pro uložení pokut nebo penále je přerušena po dobu, kdy je rozhodnutí Komise předmětem řízení u Soudního dvora.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Pravomoc ukládat pokuty a penále se promlčuje za pět let, s přerušením úkony Komise a nejzazší hranicí deseti let prodlouženou o dobu soudního řízení.
Související ustanovení: čl. 16 (šetření trhu); čl. 20 (zahájení řízení); čl. 21 (žádosti o informace); čl. 23 (inspekce); čl. 30 a 31 (pokuty a penále); čl. 33 (promlčení vymáhání)
Obsah výkladu
I.Délka a počátek lhůty (odst. 1 a 2)1 II.Přerušení a nejzazší konec lhůty (odst. 3 a 4)2 III.Doba soudního řízení (odst. 5)4I. Délka a počátek lhůty (odst. 1 a 2)
1 Na pravomoc Komise ukládat pokuty a penále podle čl. 30 a 31 se vztahuje pětiletá promlčecí lhůta (odst. 1). Začíná běžet dnem, kdy došlo k protiprávnímu jednání, u trvajícího nebo opakovaného jednání až dnem, kdy bylo ukončeno (odst. 2). Jeví se mi, že nesoulad s povinnostmi podle čl. 5 až 7, které strážce přístupu plní průběžně, je zpravidla trvajícím protiprávním jednáním, takže lhůta neběží, dokud nesoulad trvá.
II. Přerušení a nejzazší konec lhůty (odst. 3 a 4)
2 Běh lhůty přerušuje jakékoli opatření Komise za účelem šetření trhu nebo řízení týkajícího se protiprávního jednání, s účinkem ode dne, kdy byl úkon oznámen alespoň jednomu podniku nebo sdružení podniků, které se na jednání podílejí. Odst. 3 jako příklady uvádí žádosti o informace, písemná zmocnění k inspekcím a zahájení řízení podle čl. 20 (odst. 3 písm. a) až c)).
3 Po každém přerušení běží lhůta znovu od počátku. Uplyne však nejpozději dnem, kdy uplynula doba dvojnásobku promlčecí lhůty, tedy deset let, aniž by Komise pokutu nebo penále uložila. Tato nejzazší doba se prodlužuje o dobu, po kterou lhůta podle odst. 5 neběží (odst. 4).
III. Doba soudního řízení (odst. 5)
4 Po dobu, kdy je rozhodnutí Komise předmětem řízení u Soudního dvora, promlčecí lhůta neběží (odst. 5). Kloním se k názoru, že „Soudní dvůr“ zde označuje Soudní dvůr Evropské unie jako orgán, tedy i Tribunál, u kterého se rozhodnutí Komise napadají v prvním stupni. České znění užívá výraz „je přerušena po dobu“, anglické „shall be suspended“. Z anglického znění a z odst. 4, který nejzazší dobu prodlužuje o dobu podle odst. 5, plyne, že jde o stavení lhůty, po kterém lhůta pokračuje. Po přerušení podle odst. 3 a 4 naopak běží znovu od počátku.
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Ukončené porušení. Strážce přístupu porušoval čl. 5 odst. 4 do ledna 2025, kdy pravidla změnil. Komise může pokutu uložit do ledna 2030. Zašle-li mu v roce 2027 žádost o informace, běží lhůta znovu od počátku a bez dalšího úkonu uplyne v roce 2032. Dalšími úkony ji Komise může posouvat, nejpozději však uplyne v lednu 2035, nebude-li mezitím po nějakou dobu stavena podle odst. 5.
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu. U trvajícího nesouladu nespoléhejte na promlčení, lhůta začne běžet až ukončením jednání (odst. 2).
Z judikatury
Soudní dvůr ani Tribunál čl. 32 k 10. 10. 2026 nevykládaly.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Žádost o informace třetí straně. Odst. 3 váže přerušení na oznámení úkonu podniku, který se na protiprávním jednání podílí. Mám za to, že žádost o informace zaslaná jen konkurentům strážce přístupu běh lhůty vůči strážci přístupu nepřeruší. Přeruší ho až úkon oznámený strážci přístupu, a to ode dne jeho oznámení.