Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Kapitola V · Pravomoci v oblasti vyšetřování, prosazování a sledování
Čl. 30 · Pokuty
Použije se od 2. 5. 2023
Znění
1. V rozhodnutí o nesouladu může Komise uložit strážci přístupu pokuty nepřesahující 10 % jeho celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období, pokud zjistí, že strážce přístupu úmyslně nebo z nedbalosti nedodržuje:
a) kteroukoli z povinností stanovených v článcích 5, 6 a 7;
b) opatření uvedená Komisí v rozhodnutí přijatém podle čl. 8 odst. 2;
c) nápravná opatření uložená podle čl. 18 odst. 1;
d) předběžná opatření nařízená podle článku 24, nebo
e) závazky, jež se staly podle článku 25 právně závaznými.
2. Bez ohledu na odstavec 1 tohoto článku může Komise v rozhodnutí o nesouladu uložit strážci přístupu pokuty až do výše 20 % jeho celkového celosvětového obratu za předchozí finanční rok, pokud konstatuje, že se v souvislosti se stejnou hlavní službou platformy strážce přístupu dopustil stejného nebo podobného porušení povinnosti stanovené v článcích 5, 6 nebo 7, jak již bylo shledáno v rozhodnutí o nesouladu přijatém v předchozích osmi letech.
3. Komise může přijmout rozhodnutí, kterým ukládá podnikům, a to v příslušných případech i strážcům přístupu, a sdružením podniků pokuty nepřesahující 1 % jejich celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období, pokud úmyslně nebo z nedbalosti:
a) neposkytnou ve stanovené lhůtě informace potřebné k posouzení jejich označení za strážce přístupu podle článku 3, nebo poskytnou nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace;
b) neplní oznamovací povinnost vůči Komisi podle čl. 3 odst. 3;
c) v případě informací, jež jsou vyžadovány podle článku 14, tyto informace neoznámí nebo je poskytnou nesprávné, neúplné nebo zavádějící;
d) v případě informací, jež jsou vyžadovány podle článku 15, nepředloží popis nebo je poskytnou nesprávné, neúplné nebo zavádějící;
e) v odpovědi na žádost podanou podle čl. 21 odst. 3 neposkytnou přístup k datům, algoritmům nebo informace o testování;
f) neposkytnou požadované informace ve lhůtě stanovené podle čl. 21 odst. 3, nebo poskytnou nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace či vysvětlení, jež jsou vyžádány podle článku 21 nebo poskytnuty během pohovoru podle článku 22;
g) ve lhůtě stanovené Komisí neopraví nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace poskytnuté jejich zástupcem nebo pracovníkem nebo neposkytnou nebo odmítnou poskytnout úplné informace o skutečnostech týkajících se předmětu a účelu inspekce podle článku 23;
h) se odmítnou podrobit inspekci podle článku 23;
i) neplní povinnosti uložené Komisí podle článku 26; nebo
j) nezavedou funkci pro zajišťování souladu s předpisy podle článku 28; nebo
k) neplní podmínky pro přístup ke spisu Komise podle čl. 34 odst. 4.
4. Při stanovování výše pokuty přihlíží Komise k závažnosti, době trvání, opakování a v případě pokut uložených podle odstavce 3 k průtahům, k nimž v řízení došlo.
5. Je-li sdružení podniků uložena pokuta s přihlédnutím k celosvětovému obratu jeho členů a takové sdružení není solventní, je povinno příspěvky na pokrytí výše pokuty požadovat od svých členů.
Pokud tyto příspěvky nebyly sdružení podniků poskytnuty ve lhůtě stanovené Komisí, může Komise požadovat, aby byla pokuta zaplacena přímo některým z podniků, jejichž zástupci byli členy příslušných rozhodovacích orgánů uvedeného sdružení.
Poté co Komise požadovala platbu v souladu s druhým pododstavcem, může požadovat platbu zůstatku od kteréhokoli člena sdružení podniků, je-li to nezbytné k zajištění úplného zaplacení pokuty.
Komise však nevyžaduje platbu podle druhého nebo třetího pododstavce od podniků, které prokáží, že rozhodnutí sdružení podniků, jež porušilo toto nařízení, neuplatnily a buď o jeho existenci nevěděly nebo se od něj aktivně distancovaly před tím, než Komise zahájila řízení podle článku 20.
Finanční odpovědnost každého podniku za zaplacení pokuty nepřesáhne 20 % jeho celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období.
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Pokuty do 10 % celkového celosvětového obratu, při opakovaném porušení do 20 %, za procesní porušení do 1 %. Komise uložila celkem 1,59 miliardy EUR: Apple 500 milionů, Meta 200 milionů, Alphabet 460 a 430 milionů EUR.
Související ustanovení: čl. 2 bod 30 (obrat); čl. 3, čl. 14, 15, 21 až 23, 26, 28 a čl. 34 odst. 4 (procesní povinnosti); čl. 29 (rozhodnutí o nesouladu); čl. 31 (penále); čl. 32 (promlčecí lhůty pro ukládání sankcí); čl. 34 odst. 1 až 3 (právo vyjádřit se); čl. 45 (neomezená přezkumná pravomoc Soudního dvora); čl. 47 (pokyny)
Související předpisy EU: nařízení (ES) č. 139/2004, čl. 5 odst. 1 (výpočet obratu); Listina základních práv Evropské unie, čl. 50 (zásada ne bis in idem)
Obsah výkladu
I.Pokuty za nesoulad (odst. 1 a 2)1 II.Pokuty za procesní porušení (odst. 3)3 III.Výše pokuty a sdružení podniků (odst. 4 a 5)4 IV.Praxe6I. Pokuty za nesoulad (odst. 1 a 2)
1 V rozhodnutí o nesouladu může Komise strážci přístupu uložit pokutu nepřesahující 10 % jeho celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období, zjistí-li, že úmyslně nebo z nedbalosti nedodržuje povinnosti podle čl. 5, 6 nebo 7, opatření z rozhodnutí podle čl. 8 odst. 2, nápravná opatření podle čl. 18 odst. 1, předběžná opatření podle čl. 24 nebo závazky podle čl. 25 (odst. 1). Obratem je obrat ve smyslu čl. 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 139/2004 (čl. 2 bod 30).
2 Horní hranice stoupá na 20 %, konstatuje-li Komise, že se strážce přístupu v souvislosti se stejnou hlavní službou platformy dopustil stejného nebo podobného porušení povinnosti podle čl. 5, 6 nebo 7, jaké již bylo shledáno v rozhodnutí o nesouladu přijatém v předchozích osmi letech (odst. 2).
II. Pokuty za procesní porušení (odst. 3)
3 Pokutu nepřesahující 1 % celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období může Komise uložit podnikům, v příslušných případech i strážcům přístupu, a sdružením podniků, které úmyslně nebo z nedbalosti porušily procesní povinnosti vyjmenované v odst. 3 písm. a) až k). Patří sem informace k posouzení označení a oznamovací povinnost podle čl. 3, informace o spojeních podle čl. 14, popis podle čl. 15, žádosti o informace podle čl. 21, pohovory podle čl. 22, inspekce podle čl. 23, povinnosti podle čl. 26, zřízení útvaru zajišťování souladu podle čl. 28 a podmínky přístupu ke spisu podle čl. 34 odst. 4.
III. Výše pokuty a sdružení podniků (odst. 4 a 5)
4 Při stanovení výše pokuty přihlíží Komise k závažnosti, době trvání a opakování a u pokut podle odst. 3 i k průtahům, k nimž v řízení došlo (odst. 4). Podle bodu 86 odůvodnění by měla brát v úvahu pokuty a penále uložené téže právnické osobě za stejné skutky konečným rozhodnutím v řízení o porušení jiných unijních nebo vnitrostátních pravidel, aby celkové uložené pokuty a penále odpovídaly závažnosti protiprávního jednání. K souběhu sankce podle odvětvových předpisů a sankce podle práva hospodářské soutěže stanovil Soudní dvůr podmínky jasných a přesných pravidel, koordinace a blízké časové návaznosti obou řízení a přiměřenosti souhrnu sankcí (rozsudek Soudního dvora (velkého senátu) ze dne 22. 3. 2022, bpost, C-117/20, EU:C:2022:202, výrok, výklad u čl. 1).
5 Pokud sdružení podniků, kterému byla pokuta uložena s přihlédnutím k obratu jeho členů, nemůže pokutu zaplatit, je povinno požadovat příspěvky od svých členů. Neposkytnou-li je ve lhůtě stanovené Komisí, může Komise požadovat zaplacení přímo od podniků, jejichž zástupci byli členy příslušných rozhodovacích orgánů sdružení, a poté, je-li to nezbytné k zajištění úplného zaplacení pokuty, zůstatek od kteréhokoli člena. Platbu Komise nevyžaduje od podniku, který prokáže, že rozhodnutí sdružení neuplatnil a buď o jeho existenci nevěděl, nebo se od něj aktivně distancoval před tím, než Komise zahájila řízení podle čl. 20. Finanční odpovědnost každého podniku za zaplacení pokuty nepřesáhne 20 % jeho celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období (odst. 5).
IV. Praxe
6 Komise dosud uložila čtyři pokuty podle odst. 1: dne 23. 4. 2025 společnosti Apple 500 milionů EUR za porušení čl. 5 odst. 4 a společnosti Meta 200 milionů EUR za porušení čl. 5 odst. 2, dne 23. 7. 2026 společnosti Alphabet 430 milionů EUR za porušení čl. 5 odst. 4 v obchodě Google Play a 460 milionů EUR za porušení čl. 6 odst. 5 ve vyhledávači Google Search (souhrny rozhodnutí ve věcech DMA.100109, Apple, bod 25, DMA.100055, Meta, bod 20, a DMA.100193, Alphabet, bod 15, tiskové zprávy Komise IP/25/1085 ze dne 23. 4. 2025 a IP/26/1670 ze dne 23. 7. 2026). Pokutu ve věci DMA.100075 za obchod Google Play dokládá jen tisková zpráva IP/26/1670, souhrn tohoto rozhodnutí není k 10. 10. 2026 v Úředním věstníku zveřejněn.
7 U pokut z dubna 2025 Komise uvedla, že zohlednila závažnost a dobu trvání nesouladu. V části o pokutě společnosti Meta k tomu poznamenala, že obě dubnová rozhodnutí jsou prvními rozhodnutími o nesouladu podle nařízení (IP/25/1085). U pokut společnosti Alphabet uvedla, že posoudila závažnost, dobu trvání a opakování porušení (IP/26/1670). Pokuty podle odst. 2 a 3 Komise do 10. 10. 2026 neuložila.
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Opakované porušení u téže služby. Komise v roce 2025 konstatovala, že strážce přístupu porušil čl. 5 odst. 4 u svého obchodu s aplikacemi. V roce 2028 zjistí, že po změně podmínek strážce přístupu u téhož obchodu znovu omezuje navádění jiným způsobem. Jde o stejné nebo podobné porušení u stejné hlavní služby platformy a horní hranice pokuty je 20 % obratu (odst. 2).
Co z toho plyne v praxi
Strážce přístupu. Pokuty za nesoulad se ukládají v rozhodnutí o nesouladu a vedle nich hrozí penále podle čl. 31. U procesních povinností, zejména odpovědí na žádosti o informace, hrozí samostatné pokuty až do 1 % celkového celosvětového obratu za předchozí účetní období.
Z judikatury
Soudní dvůr (velký senát), C-117/20, bpost, rozsudek ze dne 22. 3. 2022: souběh sankce podle odvětvových předpisů a sankce podle práva hospodářské soutěže za stejné skutky Listina základních práv Evropské unie připouští za podmínek uvedených výše (výrok). Čl. 30 Soudní dvůr ani Tribunál k 10. 10. 2026 nevykládaly. Žaloby proti pokutám společností Meta a Apple (T-435/25 a T-438/25) jsou projednávány.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Pokyny k výpočtu pokut. Pokyny k metodě stanovení pokut podle nařízení Komise k 10. 10. 2026 nezveřejnila, ačkoli ji k přijetí pokynů zmocňuje čl. 47 a k nařízení Rady (ES) č. 1/2003 takové pokyny vydala. Mám za to, že by Komise měla metodu zveřejnit, protože strážci přístupu a soudy jinak nemohou ověřit, jak se kritéria podle odst. 4 promítla do výše pokuty.