Nařízení (EU) 2022/1925 (nařízení o digitálních trzích) · Příloha
Příloha · Metodika identifikace a výpočtu aktivních uživatelů
Znění
A. „Obecně“
1. Cílem této přílohy je upřesnit metodiku pro identifikaci a výpočet „aktivních koncových uživatelů“ a „aktivních podnikatelských uživatelů“ pro každou hlavní službu platformy uvedenou v čl. 2 bodě 2. Poskytuje vzor umožňující podniku posoudit, zda jeho hlavní služby platforem dosahují kvantitativních prahových hodnot stanovených v čl. 3 odst. 2 písm. b), a proto se předpokládá, že splňují požadavek uvedený v čl. 3 odst. 1 písm. b). Tento vzor proto bude rovněž relevantní pro jakékoli širší posouzení podle čl. 3 odst. 8. Povinností podniku je dosáhnout co největšího souladu se společnými zásadami a konkrétní metodikou, které jsou stanoveny v této příloze. Nic v této příloze nebrání Komisi v tom, aby ve lhůtě stanovené v příslušných ustanoveních tohoto nařízení vyžadovala od podniku poskytujícího hlavní služby platforem předložení veškerých informací nezbytných k identifikaci a výpočtu „aktivních koncových uživatelů“ a „aktivních podnikatelských uživatelů“. Nic v této příloze by nemělo představovat právní základ pro sledování uživatelů. Metodikou obsaženou v této příloze nejsou dotčeny ani žádné z povinností stanovených v tomto nařízení, zejména v čl. 3 odst. 3 a 8 a čl. 13 odst. 3. Požadovaný soulad s čl. 13 odst. 3 zejména znamená rovněž identifikaci a výpočet „aktivních koncových uživatelů“ a „aktivních podnikatelských uživatelů“ na základě přesného měření nebo nejlepšího dostupného odhadu, v souladu se skutečnými kapacitami pro identifikaci a výpočty, které má podnik poskytující hlavní služby platforem v příslušném okamžiku k dispozici. Tato měření nebo nejlepší dostupný odhad musí být v souladu s měřeními vykázanými podle článku 15 a musí je zahrnovat.
2. Ustanovení čl. 2 bodu 20 a 21 stanoví definice „koncového uživatele“ a „podnikatelského uživatele“, které jsou společné pro všechny hlavní služby platforem.
3. Za účelem určení a stanovení počtu „aktivních koncových uživatelů“ a „aktivních podnikatelských uživatelů“ používá tato příloha pojem „jedineční uživatelé“. Pojem „jedinečný uživatel“ zahrnuje „aktivní koncové uživatele“ a „aktivní podnikatelské uživatele“ započítávané pouze jednou pro příslušnou hlavní službu platformy v průběhu určitého časového období (tj. měsíc v případě „aktivních koncových uživatelů“ a rok v případě „aktivních podnikatelských uživatelů“), bez ohledu na to, kolikrát se během tohoto období do příslušné hlavní služby platformy zapojili. Tím není dotčena skutečnost, že tatáž fyzická nebo právnická osoba může pro různé hlavní služby platforem současně představovat „aktivního koncového uživatele“ nebo „aktivního podnikatelského uživatele“.
B. „Aktivní koncoví uživatelé“
1. Počet „jedinečných uživatelů“, kteří jsou „aktivními koncovými uživateli“, se identifikuje podle nejpřesnějšího měření vykázaného podnikem poskytujícím jakoukoli hlavní službu platformy, konkrétně:
a. Má se za to, že shromažďování dat o využívání hlavních služeb platforem z přihlašovacího prostředí by zjevně představovalo nejnižší riziko zdvojování, například ve vztahu k chování uživatelů napříč zařízeními nebo platformami. Podnik proto předloží souhrn anonymizovaných dat o počtu jedinečných koncových uživatelů pro každou příslušnou hlavní službu platformy na základě přihlašovacího prostředí, pokud taková data existují.
b. V případě hlavních služeb platforem, k nimž mají rovněž přístup koncoví uživatelé mimo přihlašovací prostředí, podnik dodatečně předloží souhrn anonymizovaných dat o počtu jedinečných koncových uživatelů příslušné hlavní služby platforem na základě alternativního měření zachycujícího rovněž koncové uživatele mimo přihlašovací prostředí, jako jsou adresy internetového protokolu, identifikátory cookies nebo jiné identifikátory, například štítky pro identifikaci na základě rádiové frekvence, pokud jsou tyto adresy nebo identifikátory objektivně nezbytné pro poskytování hlavních služeb platforem.
2. Počet „měsíčních aktivních koncových uživatelů“ je založen na průměrném počtu aktivních koncových uživatelů v průběhu největší části účetního období. Smyslem pojmu „největší část účetního období“ je umožnit podniku poskytujícímu hlavní služby platforem, aby ve výpočtu odhlédl od hodnot, jež se v daném roce vymykají. Vymykající se hodnoty jsou ze své podstaty ty, které se od běžných a předvídatelných hodnot významně liší. Příkladem vymykajících se hodnot by mohl být nepředvídaný nárůst nebo pokles zapojení uživatelů, k němuž došlo během jednoho měsíce finančního roku. Hodnoty týkající se každoročně se opakujících událostí, jako jsou roční podpory prodeje, vymykající se hodnoty nepředstavují.
C. „Aktivní podnikatelští uživatelé“
Počet „jedinečných uživatelů“, kteří jsou „aktivními podnikatelskými uživateli“, se případně určí na úrovni účtu pro každý jedinečný podnikatelský účet spojený s používáním hlavní služby platformy poskytované podnikem, který představuje jednoho jedinečného podnikatelského uživatele příslušné hlavní služby platformy. Pokud se pojem „podnikatelský účet“ nevztahuje na danou hlavní službu platformy, příslušný podnik poskytující hlavní služby platforem určí počet jedinečných podnikatelských uživatelů odkazem na příslušný podnik.
D. „Předkládání informací“
1. Podnik předkládající informace Komisi podle čl. 3 odst. 3 o počtu aktivních koncových uživatelů a aktivních podnikatelských uživatelů v jednotlivých hlavních službách platforem odpovídá za zajištění úplnosti a přesnosti těchto informací. V tomto ohledu:
a. Podnik odpovídá za předkládání údajů za příslušnou hlavní službu platformy, kde nedochází k nedostatečnému ani nadměrnému započítání počtu aktivních koncových uživatelů a aktivních podnikatelských uživatelů (například pokud mají uživatelé přístup k hlavním službám platforem napříč různými platformami nebo zařízeními).
b. Podnik odpovídá za poskytnutí přesných a stručných vysvětlení metodiky použité k získání informací a dále odpovídá za veškerá rizika nedostatečného nebo nadměrného započítání počtu aktivních koncových uživatelů a aktivních podnikatelských uživatelů pro příslušnou hlavní službu platformy a za opatření přijatá k řešení tohoto rizika.
c. Podnik poskytne data, která vycházejí z alternativního měření, má-li Komise pochybnosti o přesnosti dat předložených podnikem poskytujícím hlavní služby platforem.
2. Pro účely výpočtu „aktivních koncových uživatelů“ a „aktivních podnikatelských uživatelů“:
a. Podnik poskytující hlavní služby platforem neidentifikuje hlavní služby platforem, které patří do stejné kategorie hlavních služeb platforem podle čl. 2 bodu 2, jako odlišné zejména na základě toho, že jsou poskytovány s použitím různých doménových jmen, ať už se jedná o národní domény nejvyšší úrovně (ccTLD) či generické domény nejvyššího řádu (gTLD), nebo jakýchkoli zeměpisných atributů.
b. Podnik poskytující hlavní služby platforem pokládá za samostatné hlavní služby platforem ty hlavní služby platforem, které jsou využívány pro různé účely buď jejich koncovými uživateli, nebo jejich podnikatelskými uživateli, nebo platí obojí, a to i v případě, že jejich koncoví uživatelé nebo podnikatelští uživatelé mohou být titíž, a i přesto, že patří do stejné kategorie hlavních služeb platforem podle čl. 2 bodu 2.
c. Podnik poskytující hlavní služby platforem pokládá za samostatné hlavní služby platforem ty služby, které příslušný podnik nabízí integrovaným způsobem, ale které:
i) nepatří do stejné kategorie hlavních služeb platforem podle čl. 2 bodu 2, nebo
ii) jsou využívány pro různé účely buď jejich koncovými uživateli, nebo jejich podnikatelskými uživateli, nebo platí obojí, a to i v případě, že jejich koncoví uživatelé a podnikatelští uživatelé mohou být titíž, a i přesto, že patří do stejné kategorie hlavních služeb platforem podle čl. 2 bodu 2.
E. „Zvláštní definice“
Níže uvedená tabulka stanoví zvláštní definice „aktivních koncových uživatelů“ a „aktivních podnikatelských uživatelů“ pro každou hlavní službu platformy.
| Hlavní služby platforem | Aktivní koncoví uživatelé | Aktivní podnikatelští uživatelé |
|---|---|---|
| Online zprostředkovatelské služby | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří se nejméně jednou v měsíci zapojili do online zprostředkovatelské služby, například aktivním přihlášením, vyhledáváním, kliknutím či rolováním, nebo alespoň jednou v měsíci uzavřeli transakci prostřednictvím online zprostředkovatelské služby. | Počet jedinečných podnikatelských uživatelů, kteří měli během celého roku uvedenou v online zprostředkovatelské službě alespoň jednu položku nebo během roku uzavřeli transakci prostřednictvím online zprostředkovatelské služby. |
| Internetové vyhledávače | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří využili internetového vyhledávače alespoň jednou v měsíci, například vyhledáváním. | Počet jedinečných podnikatelských uživatelů s podnikatelskými webovými stránkami (tj. webové stránky využívané k obchodním nebo profesním účelům) zařazený do indexu nebo části indexu internetového vyhledávače během roku. |
| Služby online sociálních sítí | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří se alespoň jednou v měsíci zapojili do služby online sociálních sítí, například aktivním přihlášením, otevřením stránky, rolováním, kliknutím, lajkováním, vyhledáváním, vložením příspěvku nebo komentáře. | Počet jedinečných podnikatelských uživatelů, kteří mají v rámci služby online sociálních sítí zařazen produkt nebo službu nebo mají podnikatelský účet a kteří se do této služby jakýmkoli způsobem zapojili alespoň jednou v průběhu roku, například aktivním přihlášením, otevřením stránky, rolováním, kliknutím, lajkováním, vyhledáváním, vložením příspěvku nebo komentáře nebo za použití jejích nástrojů pro podniky. |
| Služby platforem pro sdílení videonahrávek | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří se alespoň jednou v měsíci zapojili do služby platformy pro sdílení videonahrávek, například přehráním segmentu audiovizuálního obsahu, vyhledáváním nebo nahráním určitého audiovizuálního obsahu, zejména včetně videonahrávek vytvořených uživateli. | Počet jedinečných podnikatelských uživatelů, kteří během roku poskytli alespoň jeden audiovizuální obsah nahraný nebo zobrazený v rámci služby platformy pro sdílení videonahrávek. |
| Interpersonální komunikační služby nezávislé na číslech | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří alespoň jednou v měsíci iniciovali komunikaci prostřednictvím interpersonální komunikační služby nezávislé na číslech nebo se jí jakýmkoli způsobem účastnili. | Počet jedinečných podnikatelských uživatelů, kteří alespoň jednou v průběhu roku využili podnikatelský účet nebo jakýmkoli způsobem iniciovali nebo se podíleli na komunikaci prostřednictvím interpersonální komunikační služby nezávislé na číslech za účelem přímé komunikace s koncovým uživatelem. |
| Operační systémy | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří použili zařízení s operačním systémem, který byl aktivován, aktualizován nebo používán alespoň jednou za měsíc. | Počet jedinečných vývojářů, kteří během roku zveřejnili, aktualizovali nebo nabídli alespoň jednu softwarovou aplikaci nebo softwarový program, které využívají programovací jazyk nebo jakékoli nástroje pro vývoj softwaru daného operačního systému nebo které nějakým způsobem fungují v daném operačním systému. |
| Virtuální asistent | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří s virtuálním asistentem jakýmkoli způsobem alespoň jednou v měsíci navázali kontakt, například jeho aktivací, položením dotazu, využitím služby prostřednictvím příkazu nebo ovládáním zařízení inteligentní domácnosti. | Počet jedinečných vývojářů, kteří během roku nabídli alespoň jednu softwarovou aplikaci pro virtuálního asistenta nebo funkcionalitu zpřístupňující stávající softwarovou aplikaci prostřednictvím virtuálního asistenta. |
| Webové prohlížeče | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří webový prohlížeč použili alespoň jednou v měsíci, například vložením dotazu nebo webové adresy do adresního řádku webového prohlížeče. | Počet jedinečných podnikatelských uživatelů, jejichž podnikové webové stránky (tj. webové stránky používané v rámci obchodní nebo profesní činnosti) byly alespoň jednou v průběhu roku navštíveny prostřednictvím webového prohlížeče nebo kteří nabízeli zásuvný modul (plug-in), rozšíření nebo doplňky používané v průběhu roku ve webovém prohlížeči. |
| Služby cloud computingu | Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří se alespoň jednou v měsíci zapojili do služeb cloud computingu od příslušného poskytovatele služeb cloud computingu, a to za jakýkoli druh odměny, bez ohledu na to, zda je tato odměna poskytnuta ve stejném měsíci. | Počet podnikatelských jedinečných uživatelů, kteří během roku poskytovali služby cloud computingu v rámci cloudové infrastruktury příslušného poskytovatele služeb cloud computingu. |
| Online reklamní služby | V případě vlastního prodeje reklamního prostoru: Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří byli alespoň jednou za měsíc vystaveni působení reklamního sdělení. V případě služeb pro zprostředkování reklamy (včetně reklamních sítí, reklamních výměn a jakýchkoli jiných služeb pro zprostředkování reklamy): Počet jedinečných koncových uživatelů, kteří byli alespoň jednou za měsíc vystaveni působení reklamního sdělení, které vyvolalo zájem o službu pro zprostředkování reklamy. | V případě vlastního prodeje reklamního prostoru: Počet jedinečných inzerentů, jejichž alespoň jedno reklamní sdělení bylo v průběhu roku zobrazeno. V případě služeb pro zprostředkování reklamy (včetně reklamních sítí, reklamních výměn a jakýchkoli jiných služeb pro zprostředkování reklamy): Počet jedinečných podnikatelských uživatelů (včetně inzerentů, vydavatelů nebo jiných zprostředkovatelů), kteří v průběhu roku komunikovali prostřednictvím služby zprostředkování reklamy nebo této služby využili. |
Znění: nařízení (EU) 2022/1925 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 12. 10. 2022 (Úř. věst. L 265, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno, oprava ze dne 10. 1. 2025 (Úř. věst. L, 2025/90024) změnila odkaz v čl. 13 odst. 8.
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Metodika identifikace a výpočtu aktivních koncových a podnikatelských uživatelů pro každou kategorii hlavních služeb platforem, pravidla pro vymezení samostatných služeb a zvláštní definice pro deset kategorií.
Související ustanovení: čl. 2 bod 2 (hlavní služby platforem); čl. 2 body 20 a 21 (koncový a podnikatelský uživatel); čl. 3 odst. 2 písm. b) (prahové hodnoty uživatelů); čl. 3 odst. 3 (oznámení); čl. 3 odst. 5 (protiargumenty); čl. 3 odst. 6 a 7 a čl. 49 (akty v přenesené pravomoci k metodice); čl. 3 odst. 8 (označení na základě kvalitativního posouzení); čl. 3 odst. 9 (jednotlivé hlavní služby platforem v rozhodnutí o označení); čl. 13 odst. 1 a 2 (zákaz štěpit služby k obcházení prahových hodnot); čl. 13 odst. 3 (plné a účinné dodržování povinností, na které odkazuje oddíl A bod 1); čl. 15 (auditem ověřený popis); čl. 30 odst. 3 písm. a) (pokuty za nesprávné informace)
Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/814, příloha I, oddíl 2 bod 2.1.2 (vymezení služeb podle přílohy) a oddíl 4 (formulář oznámení, počty aktivních uživatelů a vysvětlení metodiky)
Obsah výkladu
I.Povaha a funkce přílohy (oddíl A bod 1)1 II.Jedineční uživatelé (oddíl A body 2 a 3)5 III.Aktivní koncoví uživatelé (oddíl B)7 IV.Aktivní podnikatelští uživatelé (oddíl C)9 V.Předkládání informací a vymezení služeb (oddíl D)11 VI.Zvláštní definice (oddíl E)15I. Povaha a funkce přílohy (oddíl A bod 1)
1 Příloha upřesňuje metodiku pro identifikaci a výpočet aktivních koncových uživatelů a aktivních podnikatelských uživatelů pro každou hlavní službu platformy uvedenou v čl. 2 bodě 2. Poskytuje vzor, podle kterého podnik posoudí, zda jeho hlavní služby platforem dosahují prahových hodnot podle čl. 3 odst. 2 písm. b), a proto se předpokládá, že splňují požadavek podle čl. 3 odst. 1 písm. b). Vzor je relevantní i pro širší posouzení podle čl. 3 odst. 8. Povinností podniku je dosáhnout co největšího souladu se společnými zásadami a konkrétní metodikou přílohy (oddíl A bod 1 věty první až čtvrtá).
2 Příloha nebrání Komisi, aby od podniku ve lhůtách podle nařízení vyžadovala všechny informace nezbytné k identifikaci a výpočtu aktivních uživatelů. Neměla by představovat právní základ pro sledování uživatelů a nedotýká se povinností podle nařízení, zejména čl. 3 odst. 3 a 8 a čl. 13 odst. 3. Soulad s čl. 13 odst. 3 zejména znamená rovněž identifikaci a výpočet na základě přesného měření nebo nejlepšího dostupného odhadu podle skutečných kapacit, které má podnik v příslušném okamžiku k dispozici. Měření nebo odhad musí být v souladu s měřeními vykázanými podle čl. 15 a musí je zahrnovat (oddíl A bod 1 věty pátá až devátá).
3 Podle bodu 20 odůvodnění by aktivní koncoví a podnikatelští uživatelé měli být identifikováni a vypočítáni tak, aby odpovídajícím způsobem reprezentovali úlohu a dosah dané hlavní služby platformy. Prvky pro jejich určení by podle téhož bodu měly být v příloze stanoveny za účelem zajištění právní jistoty pro strážce přístupu. Protože je může ovlivnit technologický a jiný vývoj, svěřuje čl. 3 odst. 7 Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, kterými metodiku a seznam ukazatelů v příloze aktualizuje, a čl. 3 odst. 6 pravomoc metodiku pro určení dosažení prahů doplnit. Akt podle čl. 3 odst. 6 ani 7 Komise k 10. 10. 2026 nepřijala (výklad u čl. 49).
4 Tribunál uvedl, že příloha má stejnou právní sílu jako samo nařízení a je jeho nedílnou součástí (rozsudek Tribunálu ze dne 3. 6. 2026, Meta Platforms v. Komise, T-1078/23, EU:T:2026:357, bod 74). Proti rozsudku byl podle rejstříku Soudního dvora podán kasační opravný prostředek (C-909/26 P). Může proto upřesňovat rozsah definice v jiném ustanovení nařízení (rozsudek Tribunálu ze dne 8. 7. 2026, Apple v. Komise, T-1079/23, T-1080/23 a T-214/24, EU:T:2026:451, bod 83). Protože jejím cílem je umožnit podnikům identifikovat aktivní uživatele každé hlavní služby platformy, obsahuje podle Tribunálu i údaje relevantní pro vymezení hlavních služeb platforem, které podnik nabízí, zejména integrovaně. Jiná kritéria vymezení by podnikům vzala právní jistotu, kterou má příloha podle bodu 20 odůvodnění poskytovat (T-1079/23, bod 85, T-1078/23, bod 76).
II. Jedineční uživatelé (oddíl A body 2 a 3)
5 Definice koncového a podnikatelského uživatele v čl. 2 bodech 20 a 21 jsou společné pro všechny hlavní služby platforem (oddíl A bod 2). Pro určení počtu aktivních uživatelů používá příloha pojem jedinečných uživatelů. Jedinečný uživatel se pro příslušnou hlavní službu platformy započítá jen jednou za dané období, tedy za měsíc u aktivních koncových uživatelů a za rok u aktivních podnikatelských uživatelů, bez ohledu na to, kolikrát se během něj do služby zapojil (oddíl A bod 3 věty první a druhá).
6 Tatáž fyzická nebo právnická osoba může být současně aktivním uživatelem různých hlavních služeb platforem (oddíl A bod 3 věta třetí). Tribunál proto potvrdil, že Komise správně započítala aktivní koncové uživatele služby Messenger bez ohledu na to, zda titíž uživatelé současně používali sociální síť Facebook (T-1078/23, bod 157).
III. Aktivní koncoví uživatelé (oddíl B)
7 Počet aktivních koncových uživatelů se určuje podle nejpřesnějšího měření, které podnik vykáže. Má se za to, že data o využívání služby z přihlašovacího prostředí by na první pohled představovala nejnižší riziko zdvojování, například u uživatelů využívajících službu z více zařízení nebo platforem (anglicky „prima facie“, české znění „zjevně“). Podnik proto předloží souhrn anonymizovaných dat o počtu jedinečných koncových uživatelů na základě přihlašovacího prostředí, pokud taková data existují. Je-li služba přístupná i mimo přihlašovací prostředí, předloží dodatečně souhrn podle alternativního měření, například podle adres internetového protokolu, identifikátorů cookies nebo jiných identifikátorů, pokud jsou objektivně nezbytné pro poskytování služby (oddíl B bod 1 písm. a) a b)). U služby LinkedIn Komise v rozhodnutí o označení společnosti Microsoft uvedla, že „by měli být započítáni všichni koncoví uživatelé, kteří službu využívali, a nikoli pouze ti, kteří se zaregistrovali“ (souhrn rozhodnutí ve věci DMA.100017, Microsoft, bod 17).
8 Počet měsíčních aktivních koncových uživatelů vychází z průměrného počtu aktivních koncových uživatelů v průběhu „největší části účetního období“. Pojem umožňuje podniku odhlédnout od hodnot, které se v daném roce vymykají, tedy se významně liší od běžných a předvídatelných hodnot, například nepředvídaný nárůst nebo pokles zapojení uživatelů během jednoho měsíce. Hodnoty spojené s každoročně se opakujícími událostmi, jako jsou roční podpory prodeje, vymykajícími se hodnotami nejsou (oddíl B bod 2).
IV. Aktivní podnikatelští uživatelé (oddíl C)
9 Počet aktivních podnikatelských uživatelů se případně určí na úrovni účtu, kdy každý jedinečný podnikatelský účet spojený s používáním hlavní služby platformy představuje jednoho jedinečného podnikatelského uživatele. Nevztahuje-li se pojem podnikatelského účtu na danou službu, určí se počet jedinečných podnikatelských uživatelů odkazem na příslušný podnik (oddíl C).
10 U služby Marketplace (věc DMA.100044), kde mohli podnikatelští uživatelé nabízet i přes osobní profil, Komise podnikatelské uživatele určila nejlepším dostupným odhadem podle oddílu A bodu 1. Za podnikatelské uživatele považovala všechny uživatele usazené nebo nacházející se v Unii, kteří během alespoň jednoho měsíce účetního období vytvořili 28 nebo více nabídek, z nichž 80 % nebo více bylo ve stejné kategorii (souhrn rozhodnutí ve věci DMA.100020, Meta, body 22 a 23). Označení služby Marketplace Tribunál později zrušil, protože Komise při kvalifikaci služby jako online zprostředkovatelské služby nesprávně vycházela jen z informací za poslední tři účetní období před označením a nevysvětlila dopad změn služby z 31. 7. 2023. Ostatní argumenty žalobkyně Tribunál nezkoumal (T-1078/23, body 268, 270 a 271).
V. Předkládání informací a vymezení služeb (oddíl D)
11 Podnik, který Komisi podle čl. 3 odst. 3 předkládá počty aktivních uživatelů, odpovídá za jejich úplnost a přesnost. Odpovídá za to, aby počty nebyly nedostatečně ani nadměrně započítány, například když uživatelé přistupují ke službě přes různé platformy nebo zařízení, za přesná a stručná vysvětlení použité metodiky, za rizika nedostatečného nebo nadměrného započítání a za opatření k jejich řešení. Má-li Komise pochybnosti o přesnosti předložených dat, poskytne podnik data podle alternativního měření (oddíl D bod 1 písm. a) až c)). Formulář oznámení proto u každé služby, která podle jakéhokoli přijatelného alternativního vymezení dosahuje prahových hodnot podle čl. 3 odst. 2 písm. b), vyžaduje počty měsíčních aktivních koncových uživatelů a ročních aktivních podnikatelských uživatelů za každé z posledních tří účetních období, vysvětlení metodiky a podkladové dokumenty (příloha I prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/814, oddíl 4 body 4.1 až 4.4).
12 Identifikovat aktivní uživatele a spočítat je má v prvé řadě podnik, nic ale Komisi nebrání vyžádat si od něj všechny informace k tomu potřebné (T-1078/23, bod 158). U společnosti ByteDance Komise shledala metodiku počítání uživatelů platformy TikTok chybnou a prahové hodnoty považovala za splněné na základě informací, které ByteDance sama poskytla (souhrn rozhodnutí ve věci DMA.100040, ByteDance, bod 11). U služby Messenger (věc DMA.100024) dovodila dosažení prahu podnikatelských uživatelů z údaje za září 2020 extrapolací na roky 2020 až 2022, a to navzdory nedostatkům metodiky společnosti Meta (souhrn rozhodnutí ve věci DMA.100020, bod 19).
13 Oddíl D bod 2 stanoví pro účely výpočtu tři pravidla vymezení služby. Služby téže kategorie podle čl. 2 bodu 2 podnik neidentifikuje jako odlišné zejména na základě toho, že jsou poskytovány pod různými doménovými jmény, ať jde o národní, nebo generické domény nejvyššího řádu, ani podle zeměpisných atributů (písm. a)). S tím je v souladu, že Komise považovala Amazon Marketplace za jednu hlavní službu platformy bez ohledu na domény jednotlivých zemí. Opřela se přitom o to, na koho podnik své činnosti směruje (souhrn rozhodnutí ve věci DMA.100018, Amazon, bod 10). Služby téže kategorie, které koncoví nebo podnikatelští uživatelé využívají pro různé účely, se považují za samostatné, i když jejich uživatelé mohou být titíž (písm. b)). Pět obchodů App Store podle Tribunálu slouží stejnému účelu, a tvoří proto jedinou hlavní službu platformy (T-1079/23, bod 87).
14 Služby nabízené integrovaně se považují za samostatné, nepatří-li do stejné kategorie podle čl. 2 bodu 2, nebo jsou-li využívány pro různé účely (písm. c) body i) a ii)). Podle bodu i) Tribunál potvrdil oddělení služby Messenger jako interpersonální komunikační služby nezávislé na číslech od sociální sítě Facebook, do které je integrována (T-1078/23, bod 80). Kritérium různého účelu podle bodu ii) je ke kritériu různé kategorie alternativní (bod 81). Podle písm. c) Komise oddělila online reklamní službu Meta Ads (věc DMA.100035) od sociálních sítí a v souladu s přílohou i online reklamní službu LinkedIn Marketing Solutions od sociální sítě LinkedIn (souhrny rozhodnutí ve věcech DMA.100020, body 14 a 15, a DMA.100017, bod 17).
VI. Zvláštní definice (oddíl E)
15 Oddíl E obsahuje tabulku zvláštních definic aktivních koncových a podnikatelských uživatelů pro všech deset kategorií hlavních služeb platforem. Koncový uživatel je zpravidla aktivní, zapojí-li se do služby alespoň jednou za měsíc, podnikatelský uživatel, zapojí-li se alespoň jednou za rok. Způsob zapojení se liší podle kategorie. U online zprostředkovatelských služeb je podnikatelským uživatelem ten, kdo měl během celého roku ve službě uvedenu alespoň jednu položku nebo během roku uzavřel transakci prostřednictvím služby. U internetových vyhledávačů jde o podnikatelské webové stránky zařazené do indexu, u operačních systémů a virtuálních asistentů o vývojáře a u online reklamních služeb se rozlišuje vlastní prodej reklamního prostoru a zprostředkování reklamy.
16 Definice se uplatní na každou kategorii zvlášť. Sociální sítě a online reklamní služby jsou podle Tribunálu odlišné kategorie a příloha pro ně podnikatelské uživatele vymezuje odlišně. Tyto rozdíly samy o sobě ale neumožňují odmítnout argumenty o reklamě na téže platformě jako zcela irelevantní pro posouzení klíčové brány (rozsudek Tribunálu ze dne 17. 7. 2024, Bytedance v. Komise, T-1077/23, EU:T:2024:478, body 257 až 259). Rozsudek je napaden kasačním opravným prostředkem (C-627/24 P). U interpersonální komunikační služby nezávislé na číslech stačí k tomu, aby byl uživatel aktivním koncovým uživatelem, že alespoň jednou za měsíc zahájí komunikaci prostřednictvím služby nebo se jí účastní, bez ohledu na používání jiných služeb (T-1078/23, bod 155). Definice aktivního podnikatelského uživatele téže služby nevyžaduje, aby podnikatelští uživatelé mohli komunikaci s koncovými uživateli sami zahájit (bod 134).
17 Podnikatelskými uživateli webových prohlížečů jsou podle oddílu E zejména podniky, jejichž podnikové webové stránky byly prostřednictvím prohlížeče navštíveny, a poskytovatelé zásuvných modulů a rozšíření. Komise na jednání vysvětlila, že jejich počet je pro všechny prohlížeče stejný. Tribunál proto přijal, že Komise mohla mít za to, že míra, v jaké počet podnikatelských uživatelů prahy překračuje, není pro určení klíčové brány zvlášť relevantní (rozsudek Tribunálu ze dne 2. 9. 2026, Opera Norway v. Komise, T-357/24, EU:T:2026:520, bod 253). Podle metodiky oddílu E měla Komise za to, že prahu podnikatelských uživatelů dosáhla i online reklamní služba Apple Ads (věc DMA.100045), ačkoli Apple tvrdil opak. Za strážce přístupu ji přesto neoznačila, protože přijala protiargumenty Apple podle čl. 3 odst. 5 (souhrn rozhodnutí ve věci DMA.100014, Apple, body 14 až 20).
18 České znění užívá u internetových vyhledávačů spojení „podnikatelské webové stránky“ a u webových prohlížečů „podnikové webové stránky“ a liší se i vysvětlující závorky („využívané k obchodním nebo profesním účelům“ a „používané v rámci obchodní nebo profesní činnosti“). Anglické znění má v obou případech „business websites (i.e. website used in commercial or professional capacity)“. Kloním se k názoru, že obě spojení je proto třeba vykládat shodně. Oddíl B bod 1 písm. a) překládá anglické „prima facie“ slovem „zjevně“ a oddíl B bod 2 vypouští, že průměr se počítá z měsíčních aktivních koncových uživatelů („the average number of monthly active end users“).
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Vánoční výprodej. Online tržiště má v prosinci kvůli výprodeji dvojnásobný počet aktivních koncových uživatelů. Výprodej se opakuje každý rok, prosincová hodnota proto není vymykající se hodnotou a podnik ji z výpočtu průměru vyloučit nemůže (oddíl B bod 2).
2. Aplikace pro chat uvnitř sociální sítě. Podnik provozuje sociální síť s integrovanou funkcí zasílání zpráv, kterou lze používat i samostatnou aplikací. Funkce patří do jiné kategorie hlavních služeb platforem, podnik ji proto počítá jako samostatnou službu a do počtu jejích aktivních koncových uživatelů zahrne i ty, kteří současně používají sociální síť (oddíl A bod 3 a oddíl D bod 2 písm. c) bod i), T-1078/23, body 80 a 157).
Co z toho plyne v praxi
Podnik poskytující hlavní služby platforem. Počty uživatelů sestavujte pro každou službu zvlášť podle zvláštních definic oddílu E a metodiku popište tak, aby ji Komise mohla přezkoumat. Rozdělení služby jen podle domén nebo zemí počet uživatelů nesníží (oddíl D bod 2 písm. a)) a štěpení služeb k obcházení prahů zakazuje čl. 13 odst. 1. Nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace v oznámení mohou vést k pokutě podle čl. 30 odst. 3 písm. a).
Konkurent nebo podnikatelský uživatel. Pravidla přílohy pro vymezení služeb bere Tribunál v úvahu i při posouzení, co je samostatnou hlavní službou platformy. Při podnětu k označení nebo k šetření trhu se o ně opírejte.
Z judikatury
Tribunál, T-1078/23, Meta Platforms v. Komise, rozsudek ze dne 3. 6. 2026: příloha má stejnou právní sílu jako nařízení a obsahuje údaje relevantní i pro vymezení integrovaně nabízených služeb (body 74 a 76). Oddělení služby Messenger od sítě Facebook potvrzuje oddíl D bod 2 písm. c) bod i), kritérium účelu podle bodu ii) je alternativní (body 80 a 81). Uživatelé služby Messenger se započítávají bez ohledu na používání sítě Facebook (body 155 a 157), Komise si může vyžádat všechny informace k výpočtu (bod 158). Kasační řízení vede Soudní dvůr pod číslem C-909/26 P.
Tribunál, T-1079/23, T-1080/23 a T-214/24, Apple v. Komise, rozsudek ze dne 8. 7. 2026: příloha může upřesňovat rozsah definic v jiných ustanoveních (bod 83), obsahuje údaje relevantní pro vymezení služeb (bod 85) a obchody App Store tvoří podle oddílu D bodu 2 písm. b) jedinou službu (bod 87).
Tribunál, T-1077/23, Bytedance v. Komise, rozsudek ze dne 17. 7. 2024: sociální sítě a online reklamní služby jsou odlišné kategorie s odlišně vymezenými podnikatelskými uživateli, tyto rozdíly samy o sobě ale nečiní argumenty o reklamě zcela irelevantními (body 257 až 259). Kasační řízení vede Soudní dvůr pod číslem C-627/24 P.
Tribunál, T-357/24, Opera Norway v. Komise, rozsudek ze dne 2. 9. 2026: protože je počet podnikatelských uživatelů webových prohlížečů podle vysvětlení Komise pro všechny prohlížeče stejný, mohla Komise mít za to, že míra překročení prahu u nich není pro určení klíčové brány zvlášť relevantní (bod 253).
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co příloha sama neodpovídá.
1. Nejlepší dostupný odhad a jeho meze. Příloha připouští nejlepší dostupný odhad podle skutečných kapacit podniku (oddíl A bod 1), neurčuje ale, kdy Komise může odhad podniku nahradit vlastním. Mám za to, že Komise tak může učinit tehdy, když podnik metodiku dostatečně nevysvětlí nebo když vede k nedostatečnému započítání, protože oddíl D bod 1 klade odpovědnost za úplnost a přesnost na podnik a podle písm. c) musí podnik při pochybnostech Komise předložit data podle alternativního měření. Příloha sama pravomoc nezakládá, Komisi jen nebrání vyžádat si potřebné informace podle příslušných ustanovení nařízení. Praxe u služeb Marketplace a Messenger ukazuje, že Komise vlastní odhad nebo extrapolaci použít umí (body [10] a [12]).
2. Sledování uživatelů. Podle oddílu A bodu 1 by příloha neměla představovat právní základ pro sledování uživatelů. Zastávám názor, že podnik, který pro účely výpočtu nemá k dispozici data z přihlašovacího prostředí, nesmí kvůli příloze začít shromažďovat nové identifikátory. Alternativní měření podle oddílu B bodu 1 písm. b) se týká jen identifikátorů objektivně nezbytných pro poskytování služby.
Prameny k ustanovení
Související body odůvodnění: 20