Čl. 63 · Úkoly sboru

Související ustanovení: čl. 35 odst. 2 (výroční zprávy o systémových rizicích); čl. 36 (mechanismus reakce na krize); čl. 37 a čl. 42 odst. 4 (audit a předání zpráv o auditu); čl. 44 až 48 (normy, kodexy chování a krizové protokoly); čl. 55 (zprávy o činnosti); čl. 58 až 60 (spolupráce koordinátorů); čl. 66 odst. 4 (stanoviska k předběžným zjištěním Komise); čl. 75 odst. 3 (stanovisko k akčnímu plánu); čl. 79 odst. 4 (přístup ke spisu)

I. Výčet úkolů (odst. 1)

1 Úkoly plní sbor, je-li to nezbytné k plnění cílů stanovených v čl. 61 odst. 2. Výčet je příkladný, sbor je plní „zejména“ (odst. 1 úvodní část).

2 Sbor podporuje koordinaci společných vyšetřování (písm. a)). Postup upravuje čl. 60 a sbor může společné vyšetřování na žádost nejméně tří koordinátorů doporučit (čl. 60 odst. 1 písm. b)).

3 Podporuje příslušné orgány při analýze zpráv o auditech velmi velkých online platforem a vyhledávačů a jejich výsledků (písm. b)). Zprávu o auditu předává poskytovatel koordinátorovi v zemi usazení a Komisi (čl. 42 odst. 4).

4 Vydává koordinátorům stanoviska, doporučení nebo rady, zejména s přihlédnutím k volnému pohybu služeb poskytovatelů zprostředkovatelských služeb (písm. c)). Bod 132 odůvodnění k tomu řadí doporučení o vhodných vyšetřovacích a donucovacích opatřeních, zvláště vůči poskytovatelům velmi velkých online platforem a vyhledávačů.

5 Radí Komisi ohledně opatření podle čl. 66 a vydává stanoviska o velmi velkých online platformách a vyhledávačích (písm. d)). Návrh Komise počítal se stanovisky jen na žádost Komise a k jejím návrhům opatření (návrh Komise COM(2020) 825 final, čl. 49 odst. 1 písm. d)). Konečné znění tuto podmínku vypustilo.

6 Podporuje a prosazuje vypracování a provádění evropských norem, pokynů, zpráv, šablon a kodexů chování ve spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami, mimo jiné stanovisky nebo doporučeními k otázkám podle čl. 44. Stejně tak podporuje a prosazuje určování nově se objevujících otázek (písm. e)).

II. Úkoly sboru v dalších článcích

7 Sbor ve spolupráci s Komisí jednou ročně zveřejňuje zprávy o nejvýznamnějších a opakujících se systémových rizicích a osvědčených postupech jejich zmírňování (čl. 35 odst. 2). První zprávu přijal 18. 11. 2025 a druhou 1. 7. 2026 (tiskové zprávy po 16. a 19. zasedání sboru).

8 Bez doporučení sboru Komise nemůže rozhodnutí podle čl. 36 odst. 1 přijmout ani změnit (čl. 36 odst. 1 a 8). Rozhodnutí, kterým poskytovatele požádá o přezkum opatření, přijímá po konzultaci se sborem (čl. 36 odst. 7 druhý pododstavec). Komise o rozhodnutí sbor informuje a vyzve ho k vyjádření (čl. 36 odst. 4 písm. c)), alespoň jednou měsíčně mu podává zprávy o monitorování (čl. 36 odst. 7 první pododstavec) a jeho doporučení zohledňuje v nejvyšší míře (čl. 36 odst. 10). Sbor může Komisi doporučit, aby iniciovala vypracování krizových protokolů (čl. 48 odst. 1).

9 Komise a sbor podněcují vypracování kodexů chování, posuzují je a monitorují plnění jejich cílů (čl. 45 odst. 1, 3 a 4). Na tomto základě přivítaly začlenění kodexu proti nezákonným nenávistným projevům online a schválily začlenění kodexu v oblasti dezinformací do rámce nařízení (výklad u čl. 45, body 17 a 19). Komise sbor konzultuje před vydáním pokynů k důvěryhodným oznamovatelům (čl. 22 odst. 8), k ochraně nezletilých (čl. 28 odst. 4) a k archivům reklam (čl. 39 odst. 3 druhý pododstavec), před přijetím aktů v přenesené pravomoci o metodice výpočtu počtu příjemců (čl. 33 odst. 3) a o přístupu k údajům (čl. 40 odst. 13) i při podpoře norem (čl. 44 odst. 1).

10 Při vymáhání vůči velmi velkým službám dává sbor Komisi stanoviska k jejím předběžným zjištěním ve lhůtě stanovené podle čl. 79 odst. 2 a Komise je ve svém rozhodnutí co nejvíce zohlední (čl. 66 odst. 4). K akčnímu plánu při posíleném dohledu sdělí sbor Komisi stanovisko do jednoho měsíce od jeho obdržení (čl. 75 odst. 3). Na zasedání 15. 4. 2026 sbor podpořil předběžná zjištění Komise vůči TikToku ze dne 6. 2. 2026, uvítal předběžná zjištění vůči čtyřem pornografickým platformám ze dne 26. 3. 2026, mezi nimiž jsou i XVideos a XNXX, a předseda oznámil, že sbor bude mít měsíc na stanovisko k akčnímu plánu, který má společnost X předložit po rozhodnutí o nesouladu ze dne 5. 12. 2025 (zápis z 18. zasedání sboru, body 2, 5 a 6). Ve stanovisku ze dne 15. 6. 2026 pak sbor považoval navržené změny za částečně přiměřené, opatření k auditu a tím i plán jako celek ale za nedostatečné. Komise plán 15. 7. 2026 přijala a k jeho provádění upřesnila několik bodů (zpráva Komise ze dne 15. 7. 2026 o přijetí akčního plánu X, výklad u čl. 75, bod 7).

III. Odchýlení od aktů sboru (odst. 2)

11 Koordinátoři a v příslušných případech jiné příslušné orgány, kteří se neřídí stanovisky, žádostmi nebo doporučeními sboru, jež jsou jim určeny, odůvodní toto rozhodnutí včetně vysvětlení k vyšetřováním, činnostem a opatřením, která provedli. Činí tak při podávání zpráv podle nařízení nebo případně při přijímání svých rozhodnutí (odst. 2). Takovou zprávou je zejména výroční zpráva o činnosti (čl. 55 odst. 1).

12 Akty sboru tak nejsou závazné a odchylku od nich je přesto třeba vysvětlit. Komise může rozhodnutí odchýlit se zohlednit, když posuzuje, zda dotčený členský stát dodržuje nařízení (bod 133 odůvodnění). České znění bodu 133 tu uvádí soulad „s tímto rozhodnutím“. Anglické a francouzské znění míří na soulad s nařízením („with this Regulation“, „du présent règlement“) a v tomto smyslu je třeba bod číst.

13 Návrh Komise povinnost odůvodnit odchylku obsahoval také, vysvětlení k vyšetřováním, činnostem a opatřením do ní ale doplnil až unijní zákonodárce (návrh Komise COM(2020) 825 final, čl. 49 odst. 2).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Doporučení, se kterým ČTÚ nesouhlasí. Sbor na žádost tří koordinátorů doporučí ČTÚ zahájit společné vyšetřování vůči online tržišti usazenému v Česku (čl. 60 odst. 1 písm. b)). ČTÚ má za to, že porušení již napravilo jeho vlastní řízení, a společné vyšetřování nezahájí. Ve výroční zprávě o činnosti to odůvodní a popíše provedená opatření (odst. 2). Sbor může věc postoupit Komisi (čl. 60 odst. 3 písm. c)).

2. Stanovisko k akčnímu plánu. Komise rozhodne, že velmi velká platforma porušila čl. 39. Platforma předloží akční plán, sbor k němu do měsíce sdělí stanovisko a Komise do měsíce od stanoviska rozhodne, zda opatření v plánu stačí (čl. 75 odst. 3).

Co z toho plyne v praxi

Koordinátor digitálních služeb. Evidujte akty sboru, které vám jsou určeny, a ve výroční zprávě o činnosti uveďte, jak jste s nimi naložili. Odchylku vysvětlete konkrétně, popisem vyšetřování a opatření (odst. 2).

Poskytovatel velmi velké služby. Stanovisko sboru k předběžným zjištěním (čl. 66 odst. 4) a k akčnímu plánu (čl. 75 odst. 3) vstupuje do rozhodování Komise. Právo na přístup ke spisu se ale nevztahuje na interní dokumenty sboru ani na korespondenci mezi Komisí a sborem (čl. 79 odst. 4).

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 63 dosud nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Přezkum aktu sboru. Akty sboru nejsou právně závazné (bod 133 odůvodnění). Jsem toho názoru, že samostatně napadnutelné nejsou, protože nezakládají práva ani povinnosti. Přezkoumat lze až rozhodnutí Komise nebo koordinátora, které na aktu sboru stojí, a v řízení o něm se lze dovolávat i vad stanoviska sboru, pokud se v rozhodnutí projevily.