Nařízení (EU) 2022/2065 (akt o digitálních službách) · Kapitola IV · Provádění, spolupráce, sankce a vymáhání
Čl. 66 · Zahájení řízení Komisí a spolupráce při vyšetřování
Použije se od 16. 11. 2022
Znění
1. Komise může zahájit řízení za účelem případného přijetí rozhodnutí podle článků 73 a 74 ve vztahu k relevantnímu chování poskytovatele velmi velké online platformy nebo velmi velkého internetového vyhledávače, jejž Komise podezřívá z porušení některého z ustanovení tohoto nařízení.
2. Pokud se Komise rozhodne zahájit řízení podle odstavce 1 tohoto článku, oznámí to všem koordinátorům digitálních služeb a sboru prostřednictvím systému pro sdílení informací uvedeného v článku 85, jakož i dotčenému poskytovateli velmi velké online platformy nebo velmi velkého internetového vyhledávače.
Koordinátoři digitálních služeb předají poté, co byli informováni o zahájení řízení, bez zbytečného odkladu Komisi veškeré informace, které mají o dotčeném protiprávním jednání k dispozici.
Zahájení řízení podle odstavce 1 tohoto článku Komisí zbaví koordinátora digitálních služeb nebo případně jakýkoli příslušný orgán jeho pravomoci, pokud jde o dohled a vymáhání, jež jsou stanoveny v tomto nařízení podle čl. 56 odst. 4.
3. Při výkonu svých vyšetřovacích pravomocí podle tohoto nařízení může Komise požádat o individuální nebo společnou podporu kteréhokoli koordinátora digitálních služeb dotčeného údajným protiprávním jednáním, včetně koordinátora digitálních služeb v zemi usazení. Koordinátoři digitálních služeb, kteří takovou žádost obdrží, a jakýkoli jiný příslušný orgán v případě, že jej koordinátor digitálních služeb zapojí, loajálně a včas spolupracují s Komisí a jsou oprávněni vykonávat své vyšetřovací pravomoci uvedené v čl. 51 odst. 1 ve vztahu k dotčené velmi velké online platformě nebo velmi velkému internetovému vyhledávači, pokud jde o informace, osoby a prostory nacházející se na území jejich členského státu a v souladu s danou žádostí.
4. Komise poskytne koordinátorovi digitálních služeb v zemi usazení a sboru veškeré relevantní informace o výkonu pravomocí podle článků 67 až 72 a svá předběžná zjištění uvedená v čl. 79 odst. 1. Sbor poskytne Komisi svá stanoviska k daným předběžným zjištěním ve lhůtě stanovené podle čl. 79 odst. 2. Komise je ve svém rozhodnutí co nejvíce zohlední.
Znění: nařízení (EU) 2022/2065 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 27. 10. 2022 (Úř. věst. L 277, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno a opravy se týkají jiných jazykových znění než češtiny.
Použitelnost
- Patří k ustanovením, která se použijí od vstupu nařízení v platnost (čl. 93 odst. 2 druhý pododstavec).
Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora
Zahájení řízení Komisí, po kterém stát usazení ve stejné věci své pravomoci nevykonává.
Související ustanovení: čl. 51 odst. 1 (vyšetřovací pravomoci koordinátorů); čl. 56 odst. 4 (pravomoc státu usazení); čl. 63 odst. 1 písm. d) (stanoviska sboru); čl. 73 a 74 (rozhodnutí o nesouladu a pokuty); čl. 79 (právo být slyšen); čl. 85 (systém pro sdílení informací)
Související předpisy ČR: § 31 odst. 3 a 4 a § 44 vládního návrhu zákona o digitální ekonomice (sněmovní tisk 69, 10. volební období)
Obsah výkladu
I.Zahájení řízení (odst. 1)1 II.Oznámení a účinek vůči koordinátorům (odst. 2)4 III.Podpora koordinátorů a informování sboru (odst. 3 a 4)7 IV.Česká úprava10I. Zahájení řízení (odst. 1)
1 Komise může zahájit řízení za účelem případného přijetí rozhodnutí o nesouladu a o pokutě (čl. 73 a 74) ve vztahu k chování poskytovatele velmi velké online platformy nebo vyhledávače, kterého podezřívá z porušení kteréhokoli ustanovení nařízení (odst. 1).
2 O zahájení řízení rozhoduje Komise podle uvážení (bod 139 odůvodnění). Řízení může zahájit z vlastního podnětu i na základě žádosti koordinátora podle čl. 65 odst. 2. Zahájení řízení neprejudikuje výsledek a Komise k němu obvykle připojuje vymezení podezření, které bude vyšetřovat.
3 Komise do konce srpna 2026 zahájila řízení proti X (18. 12. 2023 a 26. 1. 2026), TikToku (19. 2. 2024, 22. 4. 2024 a 17. 12. 2024), AliExpressu (14. 3. 2024), společnosti Meta u služeb Facebook a Instagram (30. 4. 2024 a 16. 5. 2024), Temu (31. 10. 2024), Pornhubu, Stripchatu, XNXX a XVideos (27. 5. 2025), Sheinu (17. 2. 2026) a Snapchatu (26. 3. 2026) (stránka Komise se seznamem určených služeb a kroků vymáhání, aktualizace 31. 8. 2026). Řízení proti X z prosince 2023, které se týkalo i rizik doporučovacích systémů, Komise v lednu 2026 rozšířila tak, aby zahrnovalo všechna systémová rizika doporučovacích systémů včetně přechodu na doporučovací systém postavený na Groku (tisková zpráva IP/26/203 ze dne 26. 1. 2026).
II. Oznámení a účinek vůči koordinátorům (odst. 2)
4 O zahájení řízení Komise uvědomí všechny koordinátory a sbor prostřednictvím systému pro sdílení informací a dotčeného poskytovatele (odst. 2 první pododstavec). Koordinátoři pak bez zbytečného odkladu předají Komisi všechny informace o dotčeném protiprávním jednání, které mají k dispozici (odst. 2 druhý pododstavec).
5 Zahájení řízení zbavuje koordinátora nebo jiný příslušný orgán pravomoci k dohledu a vymáhání podle čl. 56 odst. 4 (odst. 2 třetí pododstavec). Účinek se týká jen pravomoci státu usazení u povinností mimo kapitolu III oddíl 5, protože povinnosti podle oddílu 5 vymáhá výlučně Komise (čl. 56 odst. 2). Smyslem je zabránit zdvojování, rozporům a riziku porušení zásady ne bis in idem (bod 139 odůvodnění).
6 Komise v tiskové zprávě k řízení o funkcích Grok výslovně uvádí, že zahájení řízení zbavuje koordinátory i jiné příslušné orgány členských států pravomoci dohlížet na dodržování nařízení a vymáhat je ve vztahu k podezřelým porušením (IP/26/203).
III. Podpora koordinátorů a informování sboru (odst. 3 a 4)
7 Při výkonu vyšetřovacích pravomocí může Komise požádat o individuální nebo společnou podporu kteréhokoli koordinátora dotčeného údajným protiprávním jednáním, včetně koordinátora v zemi usazení. Koordinátor i jiný příslušný orgán, kterého zapojí, spolupracují s Komisí loajálně a včas a mohou v souladu se žádostí vykonávat své vyšetřovací pravomoci podle čl. 51 odst. 1 ve vztahu k informacím, osobám a prostorám na území svého členského státu (odst. 3).
8 V řízení o funkcích Grok Komise s odkazem na odst. 3 přizvala k vyšetřování irského koordinátora Coimisiún na Meán jako koordinátora v zemi usazení (IP/26/203). V řízení proti XVideos a XNXX jí byl nápomocen ČTÚ (tisková zpráva IP/26/722 ze dne 26. 3. 2026).
9 Komise poskytuje koordinátorovi v zemi usazení a sboru všechny relevantní informace o výkonu pravomocí podle čl. 67 až 72 a svá předběžná zjištění podle čl. 79 odst. 1. Sbor k předběžným zjištěním dává Komisi stanovisko ve lhůtě stanovené podle čl. 79 odst. 2 a Komise je ve svém rozhodnutí co nejvíce zohlední (odst. 4). Jak sbor tuto úlohu plní, popisuje výklad u čl. 63, bod 10.
IV. Česká úprava
10 Zahájí-li Komise řízení ve stejné věci, ve které již řízení o porušení nařízení zahájil ČTÚ nebo Úřad pro ochranu osobních údajů, úřad své řízení zastaví (§ 44 návrhu zákona o digitální ekonomice, výklad u čl. 56, bod 12).
11 Zaměstnanec ČTÚ, který Komisi poskytuje součinnost, má práva a povinnosti kontrolujícího podle kontrolního řádu a návrhu zákona, s výjimkou povinnosti vyhotovit protokol o kontrole. Svá zjištění a shromážděné podklady postoupí Komisi (§ 31 odst. 3 a 4 téhož návrhu).
Příklady
Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.
1. Souběh s řízením ČTÚ. Po přijetí zákona o digitální ekonomice zahájí ČTÚ řízení proti velmi velké platformě usazené v Česku pro nedostatečnou ochranu nezletilých podle čl. 28 odst. 1. Komise pak zahájí řízení pro totéž jednání. ČTÚ své řízení zastaví (§ 44 návrhu zákona o digitální ekonomice), předá Komisi všechny informace, které o jednání má (odst. 2 druhý pododstavec), a na její žádost provede úkony v pražských prostorách poskytovatele (odst. 3).
2. Jiné jednání. Komise vede proti téže platformě řízení jen ve věci ochrany nezletilých. ČTÚ zjistí, že platforma nevyřizuje oznámení podle čl. 16. Toto jednání předmětem řízení Komise není a ČTÚ ho po přijetí zákona může vymáhat sám (čl. 56 odst. 4).
Co z toho plyne v praxi
Poskytovatel velmi velké služby. Rozhodnutí o zahájení řízení vymezuje, které jednání Komise vyšetřuje. V jeho rozsahu proti vám koordinátor v zemi usazení dále nepostupuje, mimo něj ano.
Koordinátor. Po oznámení o zahájení řízení předejte Komisi bez zbytečného odkladu vše, co o jednání víte. Na žádost Komise můžete na svém území vykonávat vyšetřovací pravomoci podle čl. 51 odst. 1.
Z judikatury
Soudní dvůr ani Tribunál čl. 66 dosud nevykládaly.
Otevřené otázky
Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.
1. Jak úzce se posuzuje „stejné“ jednání. Odst. 2 třetí pododstavec odkazuje na čl. 56 odst. 4, podle kterého stát usazení ztrácí pravomoc, pokud Komise zahájila řízení ohledně stejného protiprávního jednání. Jeví se mi, že rozsah určuje vymezení podezření v rozhodnutí o zahájení řízení. Koordinátor proto pravomoc ztrácí u ustanovení a chování, která rozhodnutí uvádí, a u jiných povinností téhož poskytovatele ji zachovává.
2. Rozšíření řízení. Komise řízení proti X z roku 2023 rozšířila na nově zahrnuté jednání (IP/26/203) a řízení o ochraně nezletilých na službě Pornhub rozšířila 26. 3. 2026 na společnost Ethical Capital Partners, která rozšíření napadá žalobou (oznámení o žalobě ve věci T-358/26 v Úředním věstníku Evropské unie C/2026/3994). Kloním se k názoru, že rozšíření má pro nově zahrnuté jednání stejný účinek jako zahájení řízení a koordinátor ztrácí pravomoc od chvíle, kdy mu Komise rozšíření oznámí.