Přeskočit na obsah
← DSA: přehled ustanovení

Nařízení (EU) 2022/2065 (akt o digitálních službách) · Kapitola IV · Provádění, spolupráce, sankce a vymáhání

Čl. 74 · Pokuty

Použije se od 16. 11. 2022

Stáhnout Markdown JSON

Znění

1. V rozhodnutí uvedeném v článku 73 může Komise dotčenému poskytovateli velmi velké online platformy nebo velmi velkého internetového vyhledávače uložit pokuty nepřesahující 6 % jeho celkového celosvětového ročního obratu v předchozím účetním období, pokud zjistí, že tento poskytovatel úmyslně či z nedbalosti:

a) porušuje příslušná ustanovení tohoto nařízení;

b) nedodržuje rozhodnutí nařizující předběžná opatření podle článku 70, nebo

c) nedodržuje závazek, který byl rozhodnutím podle článku 71 učiněn právně závazným.

2. Komise může přijmout rozhodnutí, kterým dotčenému poskytovateli velmi velké online platformy nebo velmi velkého internetového vyhledávače či jiné fyzické nebo právnické osobě uvedené v čl. 67 odst. 1 uloží pokuty nepřesahující 1 % celkového ročního příjmu nebo celosvětového obratu v předchozím účetním období, pokud úmyslně nebo z nedbalosti:

a) v reakci na prostou žádost nebo na žádost ve formě rozhodnutí podle článku 67 poskytnou nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace;

b) neodpovědí ve stanovené lhůtě na žádost o informace na základě rozhodnutí;

c) ve lhůtě stanovené Komisí neopraví nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace, které poskytl jejich zaměstnanec, nebo neposkytnou či odmítnou poskytnout úplné informace;

d) odmítnou se podrobit kontrole podle článku 69;

e) nedodrží opatření přijatá Komisí podle článku 72, nebo

f) nesplní podmínky pro přístup ke spisu Komise podle čl. 79 odst. 4.

3. Před přijetím rozhodnutí podle odstavce 2 tohoto článku sdělí Komise dotčenému poskytovateli velmi velké online platformy nebo velmi velkého internetového vyhledávače či jiné osobě uvedené v čl. 67 odst. 1 svá předběžná zjištění.

4. Při stanovení výše pokuty přihlédne Komise k povaze, závažnosti, době trvání a opakování protiprávního jednání a v případě pokut uložených podle odstavce 2 ke způsobeným průtahům v řízení.

Znění: nařízení (EU) 2022/2065 tak, jak vyšlo v Úředním věstníku 27. 10. 2022 (Úř. věst. L 277, s. 1). Nařízení nebylo novelizováno a opravy se týkají jiných jazykových znění než češtiny.

Použitelnost

  • Patří k ustanovením, která se použijí od vstupu nařízení v platnost (čl. 93 odst. 2 druhý pododstavec).

Komentář · podbarvené věty jsou názor kurátora

Pokuty nejvýše 6 % celkového celosvětového ročního obratu, za procesní porušení nejvýše 1 %. Komise uložila pokuty X (120 milionů eur), Temu (200 milionů eur) a AliExpressu (550 milionů eur).

Související ustanovení: čl. 52 odst. 3 (pokuty podle vnitrostátního práva); čl. 67 až 69 a 72 (vyšetřovací a monitorovací pravomoci); čl. 70 a 71 (předběžná opatření a závazky); čl. 73 (rozhodnutí o nesouladu); čl. 77 a 78 (promlčení); čl. 79 (právo být slyšen); čl. 81 (přezkum Soudním dvorem)

I. Pokuta za porušení nařízení (odst. 1)

1 V rozhodnutí o nesouladu může Komise uložit poskytovateli velmi velké online platformy nebo vyhledávače pokutu nepřesahující 6 % jeho celkového celosvětového ročního obratu v předchozím účetním období. Podmínkou je, že úmyslně či z nedbalosti porušuje příslušná ustanovení nařízení (písm. a)), nedodržuje rozhodnutí o předběžných opatřeních (písm. b)) nebo nedodržuje závazek učiněný závazným (písm. c)) (odst. 1).

2 Horní hranice odpovídá hranici, kterou mají členské státy stanovit pro pokuty ukládané koordinátory (čl. 52 odst. 3, výklad u čl. 52, bod 4).

II. Pokuty za procesní porušení (odst. 2 a 3)

3 Poskytovateli i jiné osobě podle čl. 67 odst. 1 může Komise uložit pokutu nepřesahující 1 % celkového ročního příjmu nebo celosvětového obratu v předchozím účetním období, pokud úmyslně nebo z nedbalosti poskytnou nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace v reakci na prostou žádost nebo na žádost ve formě rozhodnutí (písm. a)), neodpovědí ve stanovené lhůtě na žádost o informace ve formě rozhodnutí (písm. b)), ve lhůtě neopraví nesprávné, neúplné nebo zavádějící informace poskytnuté jejich zaměstnancem nebo neposkytnou či odmítnou poskytnout úplné informace (písm. c)), odmítnou se podrobit kontrole (písm. d)), nedodrží opatření podle čl. 72 (písm. e)) nebo nesplní podmínky přístupu ke spisu podle čl. 79 odst. 4 (písm. f)) (odst. 2).

4 Před rozhodnutím o procesní pokutě sdělí Komise dotčené osobě předběžná zjištění (odst. 3).

III. Výše pokuty (odst. 4)

5 Při stanovení výše přihlédne Komise k povaze, závažnosti, době trvání a opakování protiprávního jednání a u procesních pokut i ke způsobeným průtahům v řízení (odst. 4).

6 Podle bodu 144 odůvodnění mají být výše pokut přiměřené a v souladu se zásadou proporcionality a zásadou ne bis in idem. Komise má zejména brát v úvahu pokuty a penále uložené téže právnické osobě za stejný skutek konečným rozhodnutím v řízení o porušení jiných unijních nebo vnitrostátních pravidel, aby celková sankce odpovídala závažnosti protiprávního jednání (tamtéž).

IV. Praxe Komise

7 Pokutu 120 milionů eur uložila Komise 5. 12. 2025 společnosti X s ohledem na povahu porušení, jejich závažnost z hlediska dotčených uživatelů v Unii a dobu trvání (tisková zpráva IP/25/2934 ze dne 5. 12. 2025). Pokuty podle čl. 4 rozhodnutí byly uloženy i společnostem X Holdings a X.AI Holdings, které je spolu s provozovatelem platformy X Internet napadají žalobami (oznámení o žalobách ve věcech T-114/26 a T-120/26 v Úředním věstníku Evropské unie C/2026/2390 a C/2026/2391). Rozhodnutí podle nich zahrnulo do poskytovatele platformy X i jiné právnické a fyzické osoby než X Internet (T-114/26 a T-120/26, vždy druhý žalobní důvod). Žalobkyně ve věci T-120/26 navíc namítá, že rozhodnutí přičetlo odpovědnost podle doktríny jediné hospodářské jednotky a neprokázalo, že tuto jednotku tvoří E. Musk a společnosti X.AI Holdings, X Holdings a X Internet (třetí žalobní důvod).

8 Temu uložila Komise 28. 5. 2026 pokutu 200 milionů eur a nedostatečné posouzení rizik označila za zvlášť závažné porušení (tisková zpráva IP/26/1178 ze dne 28. 5. 2026). AliExpressu uložila 20. 7. 2026 pokutu 550 milionů eur. Zohlednila přitom trvání porušení přinejmenším do června 2025 a jako polehčující okolnost i to, že nařízení je nové (tisková zpráva IP/26/1654 ze dne 20. 7. 2026).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Nepravdivá odpověď. Velmi velká platforma v odpovědi na prostou žádost Komise uvede nižší počet moderátorů obsahu, než ve skutečnosti zaměstnává pro češtinu. Komise jí po sdělení předběžných zjištění (odst. 3) uloží pokutu až do 1 % ročního obratu (odst. 2 písm. a)) a při stanovení výše zohlední, o kolik nepravdivá odpověď řízení zdržela (odst. 4).

Co z toho plyne v praxi

Skupina, do které poskytovatel patří. Komise v řízení proti X uložila pokuty i dalším společnostem skupiny, za součást poskytovatele považovala i fyzické osoby (T-114/26) a u služby Pornhub rozšířila řízení na společnost Ethical Capital Partners, kterou na základě domněnky rozhodujícího vlivu považuje za součást poskytovatele (oznámení o žalobě ve věci T-358/26 v Úředním věstníku Evropské unie C/2026/3994). Počítejte s tím, že Komise může za součást poskytovatele považovat i ovládající společnost nebo ovládající fyzickou osobu.

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 74 dosud výslovně nevykládaly. Tribunál v rozsudku Zalando mimochodem uvedl, že pokutu podle čl. 74 může Komise uložit i za porušení povinnosti zveřejnit počet aktivních příjemců podle čl. 24 odst. 2 (rozsudek Tribunálu ze dne 3. 9. 2025, Zalando v. Komise, T-348/23, EU:T:2025:821, bod 129). Proti rozsudku podala společnost Zalando kasační opravný prostředek (C-724/25 P).

Výpočet pokut napadají obě žaloby proti rozhodnutí ve věci X (T-114/26, šestý žalobní důvod, a T-120/26, osmý žalobní důvod). Žalobkyně ve věci T-120/26 k tomu namítá nedostatek odůvodnění, nezohlednění novosti porušení a pokutu za dobu, která předcházela jejímu založení. Výklad pojmu poskytovatele zprostředkovatelské služby napadají obě žaloby (T-114/26 a T-120/26, vždy druhý žalobní důvod), doktrínu jediné hospodářské jednotky výslovně jen žaloba ve věci T-120/26 (třetí žalobní důvod) (C/2026/2390 a C/2026/2391).

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Kdo je poskytovatelem a z čího obratu se počítá. Nařízení ukládá povinnosti poskytovatelům a pokutu odvozuje z celosvětového ročního obratu dotčeného poskytovatele (odst. 1). Podle čl. 3 písm. x) se obratem rozumí částka nabytá podnikem ve smyslu čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 139/2004 o kontrole spojování podniků. Pojem podniku ukazuje k právu hospodářské soutěže, odkaz ale míří jen na odstavec, který upravuje složení obratu. Sčítání obratů ovládajícího a ovládaných podniků upravuje až čl. 5 odst. 4 nařízení (ES) č. 139/2004 a na ten definice obratu neodkazuje. Komise v rozhodnutí ve věci X považovala za poskytovatele i další osoby a podle žaloby X.AI Holdings uplatnila doktrínu jediné hospodářské jednotky známou z práva hospodářské soutěže. Ethical Capital Partners napadá rozšíření řízení na sebe s námitkou, že nařízení tyto pojmy nezná (T-358/26). Domnívám se, že čl. 3 písm. x) dává přístupu Komise jen nepřímou oporu, protože upravuje výpočet obratu a neříká, kdo je poskytovatelem a kdo za porušení odpovídá. Bod 144 odůvodnění navíc mluví o pokutách uložených „téže právnické osobě“. Otázku rozhodne Tribunál.

Prameny k ustanovení

Související body odůvodnění: 144

Jak vzniká obsah

Obsah vzniká v právním workflow Legal To Code pro Claude Code (verze 1.177.0). Citovaná ustanovení se ověřují proti lokální knihovně jejich doslovného znění. Není-li příslušné znění v knihovně, ověřuje se v e‑Sbírce. Pro rešerši judikatury je workflow napojeno na MCP server Salvia. Součástí workflow jsou automatizované kontroly citací a vnitřní konzistence. Rozhodné informace ověřujte v původních pramenech.

Podrobně v metodice · Co se změnilo