Čl. 81 · Přezkum Soudním dvorem Evropské unie

Související ustanovení: čl. 67 odst. 3 a čl. 69 odst. 6 (poučení o právu na přezkum); čl. 74 a 76 (pokuty a penále); čl. 77 odst. 5 a čl. 78 odst. 5 písm. b) (promlčení během řízení u Soudního dvora)

I. Neomezená pravomoc u pokut a penále

1 V souladu s čl. 261 Smlouvy o fungování Evropské unie má Soudní dvůr Evropské unie neomezenou pravomoc přezkoumávat rozhodnutí, kterými Komise uložila pokuty nebo penále. Uloženou pokutu nebo penále může zrušit, snížit nebo zvýšit (první a druhá věta). Čl. 261 téže Smlouvy dovoluje nařízením přijatým Evropským parlamentem a Radou přenést na Soudní dvůr soudní přezkum v plné jurisdikci týkající se sankcí, které tato nařízení stanoví.

2 Soud tak u sankce posuzuje zákonnost i přiměřenost a může sám stanovit její výši, a to i vyšší, což musí poskytovatel při podání žaloby zvážit.

II. Přezkum ostatních rozhodnutí

3 Všechna rozhodnutí Komise podle nařízení podléhají přezkumu Soudním dvorem Evropské unie podle Smlouvy o fungování Evropské unie (bod 144 odůvodnění). U rozhodnutí o nesouladu, o žádosti o informace nebo o nařízení kontroly jde o přezkum zákonnosti na základě žaloby na neplatnost (čl. 263 Smlouvy o fungování Evropské unie). Rozhodnutí o žádosti o informace a o kontrole musí o právu na přezkum poučit (čl. 67 odst. 3 a čl. 69 odst. 6).

4 Po dobu řízení u Soudního dvora neběží promlčecí lhůta pro uložení pokuty nebo penále (čl. 77 odst. 5) a lhůta pro vymáhání se staví, je-li vymáhání soudním rozhodnutím pozastaveno (čl. 78 odst. 5 písm. b)).

III. Žaloby proti rozhodnutím Komise

5 Rozhodnutí ze dne 5. 12. 2025 ve věci X napadly 16. 2. 2026 společnosti X Internet a X Holdings (T-114/26) a X.AI Holdings (T-120/26). Navrhují jeho zrušení a podpůrně zrušení nebo snížení pokut (oznámení o žalobách v Úředním věstníku Evropské unie C/2026/2390 a C/2026/2391).

6 Ethical Capital Partners napadla 5. 6. 2026 rozhodnutí Komise ze dne 26. 3. 2026, kterým Komise rozšířila na ni řízení zahájené 27. 5. 2025, a předběžná zjištění téhož dne (T-358/26, Úřední věstník Evropské unie C/2026/3994).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Žaloba proti pokutě. Velmi velká platforma napadne rozhodnutí o pokutě 300 milionů eur. Tribunál dospěje k závěru, že porušení trvalo kratší dobu, než Komise uvedla, a pokutu v rámci neomezené pravomoci sníží (čl. 81).

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel velmi velké služby. Žaloba proti pokutě otevírá i přezkum její výše, a to oběma směry. Žaloba sama nemá odkladný účinek, odklad vykonatelnosti může nařídit Soudní dvůr (čl. 278 Smlouvy o fungování Evropské unie).

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 81 dosud nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Lze napadnout předběžná zjištění. Žaloba ve věci T-358/26 míří vedle rozhodnutí o rozšíření řízení i na předběžná zjištění. Žalobou na neplatnost lze napadnout akty, které mají právní účinky vůči třetím osobám (čl. 263 Smlouvy o fungování Evropské unie). Domnívám se, že předběžná zjištění jsou přípravným úkonem a právní účinky sama nemají. Rozhodnutí o rozšíření řízení na další osobu je mít může, protože z ní činí účastníka řízení.