Čl. 82 · Žádosti o omezení přístupu a spolupráce s vnitrostátními soudy

Související ustanovení: čl. 51 odst. 3 (krajní opatření koordinátorů); čl. 73 až 76 (rozhodnutí a sankce Komise); čl. 75 odst. 4 (následky selhání akčního plánu)

Související předpisy ČR: § 39 až 42 vládního návrhu zákona o digitální ekonomice (sněmovní tisk 69, 10. volební období), který vkládá nové § 366a až § 366j zákona č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních

I. Žádost o postup podle čl. 51 odst. 3 (odst. 1)

1 Byly-li k ukončení porušování nařízení využity všechny pravomoci podle oddílu 4 a „protiprávní jednání přetrvává a způsobuje závažnou újmu, jíž nelze zabránit výkonem jiných pravomocí dostupných podle práva Unie nebo vnitrostátního práva“, může Komise požádat koordinátora v zemi usazení poskytovatele velmi velké služby, aby jednal podle čl. 51 odst. 3 (odst. 1 první pododstavec).

2 Čl. 51 odst. 3 dává koordinátorovi krajní prostředky, nejdřív požadavek, aby řídící orgán poskytovatele přijal akční plán, a pak návrh justičnímu orgánu na dočasné omezení přístupu ke službě (výklad u čl. 51, body 7 až 10).

3 Před podáním žádosti vyzve Komise zúčastněné strany k písemným připomínkám ve lhůtě alespoň 14 pracovních dní, popíše opatření, která hodlá požadovat, a určí jejich zamýšlené adresáty (odst. 1 druhý pododstavec). Koordinátor, který jedná na žádost Komise, pak výzvu k připomínkám sám nevydává (čl. 51 odst. 3 druhý pododstavec).

II. Komise jako přítel soudu (odst. 2)

4 Vyžaduje-li to soudržné uplatňování nařízení, může Komise z vlastního podnětu předložit justičnímu orgánu, který rozhoduje podle čl. 51 odst. 3, písemné připomínky a se souhlasem soudu i ústní vyjádření. Výlučně pro přípravu vyjádření si může vyžádat dokumenty nezbytné pro posouzení případu (odst. 2).

III. Soulad vnitrostátních rozhodnutí s rozhodnutími Komise (odst. 3)

5 Rozhoduje-li vnitrostátní soud o záležitosti, která je již předmětem rozhodnutí Komise podle nařízení, nepřijme rozhodnutí s ním v rozporu. Vyvaruje se i rozhodnutí, které by bylo v rozporu s rozhodnutím, jehož přijetí Komise v zahájeném řízení zvažuje, a může posoudit, zda své řízení přeruší. Článek 267 Smlouvy o fungování Evropské unie tím dotčen není (odst. 3).

6 Vnitrostátní orgány a soudy mají mít k dispozici všechny informace, které potřebují, aby jejich rozhodnutí nebyla v rozporu s rozhodnutími Komise (bod 147 odůvodnění). Pochybnosti o platnosti rozhodnutí Komise může vnitrostátní soud řešit předběžnou otázkou Soudnímu dvoru a soud poslední instance je povinen se na Soudní dvůr obrátit (druhý a třetí pododstavec čl. 267 Smlouvy o fungování Evropské unie).

IV. Česká úprava

7 Podle návrhu zákona o digitální ekonomice by ČTÚ nebo Úřad pro ochranu osobních údajů, jsou-li splněny podmínky čl. 51 odst. 3 prvního pododstavce, vyzval poskytovatele z moci úřední nebo na žádost Komise podle odst. 1 k vypracování akčního plánu podle čl. 51 odst. 3 prvního pododstavce písm. a). Do dvou měsíců od předložení plánu by poskytovateli sdělil, zda s navrženými opatřeními souhlasí, nebo proč plán nestačí (§ 39 odst. 1 a 3 návrhu).

8 O dočasném omezení přístupu ke službě by rozhodoval soud v novém zvláštním řízení, které by bylo možné zahájit jen na návrh ČTÚ nebo Úřadu pro ochranu osobních údajů (navrhovaný § 366b zákona o zvláštních řízeních soudních, výklad u čl. 51, bod 16). U velmi velkých online platforem XVideos a XNXX, jejichž poskytovatelé sídlí v Praze, by se žádost Komise podle odst. 1 obracela na ČTÚ.

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Krajní případ. Velmi velká platforma usazená v Česku ani po rozhodnutí o nesouladu, pokutě a penále neodstraní systémové porušení, které vede k šíření materiálu se sexuálním zneužíváním dětí. Komise vyzve zúčastněné strany k připomínkám a pak požádá ČTÚ, aby jednal podle čl. 51 odst. 3 (odst. 1). ČTÚ vyzve platformu k akčnímu plánu (§ 39 odst. 1 návrhu zákona o digitální ekonomice) a po jeho selhání navrhne soudu dočasné omezení přístupu. Komise soudu předloží písemné připomínky (odst. 2).

Co z toho plyne v praxi

ČTÚ. Žádost Komise podle odst. 1 vyžaduje posouzení podmínek čl. 51 odst. 3 a rychlý postup. Výzvu k připomínkám v takovém případě vydává Komise, ČTÚ ji neopakuje.

Poskytovatel velmi velké služby. Omezení přístupu je až posledním krokem po vyčerpání všech pravomocí Komise. V řízení před soudem se lze vyjádřit a Komise do něj může vstoupit s vlastními připomínkami.

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 82 dosud nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Musí koordinátor žádosti vyhovět. Odst. 1 dává Komisi právo žádat, povinnost koordinátora výslovně nestanoví. Zdá se mi, že koordinátor má žádost na základě loajální spolupráce věcně posoudit a jednat, jsou-li splněny podmínky čl. 51 odst. 3. Podmínku trestného činu ohrožujícího život nebo bezpečnost osob (čl. 51 odst. 3 písm. b)) ale posuzuje sám a o omezení přístupu rozhoduje justiční orgán.