Čl. 79 · Právo být slyšen a právo na přístup ke spisu

Související ustanovení: čl. 66 odst. 4 (stanovisko sboru k předběžným zjištěním); čl. 67 až 69 (vyšetřovací pravomoci); čl. 73 odst. 2 a čl. 74 odst. 3 (předběžná zjištění); čl. 74 odst. 2 písm. f) (pokuta za porušení podmínek přístupu ke spisu); čl. 84 (profesní tajemství)

Dokumenty k provádění: prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/1201, čl. 4 až 7 a příloha

I. Slyšení k předběžným zjištěním (odst. 1 až 3)

1 Před rozhodnutím podle čl. 73 odst. 1, čl. 74 nebo čl. 76 poskytne Komise poskytovateli nebo jiné osobě podle čl. 67 odst. 1 možnost slyšení k předběžným zjištěním, včetně námitek (písm. a)), a k opatřením, která s ohledem na ně hodlá přijmout (písm. b)) (odst. 1).

2 Připomínky lze podat v přiměřené lhůtě stanovené v předběžných zjištěních, která musí trvat alespoň čtrnáct dnů (odst. 2). Komise založí rozhodnutí jen na námitkách, ke kterým se dotčené strany mohly vyjádřit (odst. 3). Předběžná zjištění sdělí Komise také koordinátorovi v zemi usazení a sboru. Sbor k nim vydá stanovisko ve lhůtě stanovené podle odst. 2 a Komise ho v rozhodnutí co nejvíce zohlední (čl. 66 odst. 4, výklad u čl. 66, bod 9). Podle bodu 139 odůvodnění se má stanovisko sboru promítnout do odůvodnění konečného rozhodnutí.

3 Prováděcí nařízení (EU) 2023/1201 upřesňuje, že připomínky se podávají písemně ve stanovené lhůtě, stručně a ve formátu a rozsahu podle přílohy, v úředním jazyce Unie a s doklady na podporu. K připomínkám podaným po lhůtě Komise přihlížet nemusí (čl. 4 odst. 1 až 4 prováděcího nařízení). Dokumenty se předávají digitálně a podepisují kvalifikovaným elektronickým podpisem (čl. 7 odst. 1 a 2 prováděcího nařízení).

4 Bod 146 odůvodnění k tomu dodává, že vyjádřit se předem mají mít i jiné osoby, které podléhají výkonu pravomocí Komise a jejichž zájmy by mohly být rozhodnutím dotčeny. Komise má také zajistit, aby informace, o které rozhodnutí opírá, byly přístupné v rozsahu, který adresátovi umožní porozumět skutečnostem a úvahám, jež k rozhodnutí vedly. České znění říká, že mají být „zveřejněny“, anglické mluví o zpřístupnění („is disclosed“). Věta navazuje na právo na obhajobu a míří na adresáta, proto ji čtu jako požadavek zpřístupnit informace adresátovi (tamtéž).

II. Přístup ke spisu (odst. 4)

5 V řízení se plně dodrží právo dotčených stran na obhajobu. Strany mají právo na přístup ke spisu Komise za podmínek sjednané dohody o zpřístupnění informací, s výhradou oprávněného zájmu na ochraně obchodního tajemství. Neshodnou-li se strany, může podmínky zpřístupnění stanovit Komise rozhodnutím (odst. 4 první až třetí věta).

6 Právo na přístup se nevztahuje na důvěrné údaje a interní dokumenty Komise, sboru, koordinátorů, jiných příslušných orgánů a jiných orgánů veřejné moci členských států a zejména ani na korespondenci mezi Komisí a těmito orgány. Odstavec přitom Komisi nebrání zveřejňovat a užívat informace nezbytné k prokázání protiprávního jednání (odst. 4 čtvrtá až šestá věta).

7 Podle prováděcího nařízení poskytne Komise přístup ke spisu na žádost adresáta předběžných zjištění, a to až po jejich oznámení. Adresát dostane všechny dokumenty uvedené v předběžných zjištěních s výhradou vypuštění obchodního tajemství a jiných důvěrných informací podle čl. 6 prováděcího nařízení. Ke všem dokumentům ve spisu bez vypuštění mají přístup jen určení externí právní a ekonomičtí poradci a techničtí odborníci adresáta za podmínek, které Komise stanoví rozhodnutím (čl. 5 odst. 1 až 3 prováděcího nařízení). Dokumenty získané nahlížením lze použít jen pro dané řízení a pro soudní či správní řízení týkající se uplatnění nařízení, která s ním souvisejí (čl. 5 odst. 10 prováděcího nařízení).

8 Za nesplnění podmínek přístupu ke spisu hrozí pokuta do 1 % ročního příjmu nebo celosvětového obratu (čl. 74 odst. 2 písm. f)).

III. Účelové omezení informací (odst. 5)

9 Informace získané žádostmi o informace, výslechy a kontrolami podle čl. 67, 68 a 69 se použijí pouze pro účely nařízení (odst. 5).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Datová místnost. Komise oznámí velmi velké platformě předběžná zjištění. Platforma požádá o přístup ke spisu a dostane dokumenty uvedené v předběžných zjištěních bez obchodních tajemství třetích osob. Úplný spis si prohlédnou jen její externí právní poradci a ekonomický poradce v datové místnosti Komise podle podmínek zpřístupnění (čl. 5 odst. 2 a 3 prováděcího nařízení (EU) 2023/1201). Připomínky platforma podá do lhůty stanovené v předběžných zjištěních, která trvá alespoň čtrnáct dnů (odst. 2).

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel velmi velké služby. Externí poradce, kteří budou mít přístup k úplnému spisu, určete včas a počítejte s tím, že s obsahem spisu mohou nakládat jen podle podmínek zpřístupnění. Připomínky k předběžným zjištěním podejte ve lhůtě, protože k později došlým Komise přihlížet nemusí (čl. 4 odst. 1 prováděcího nařízení). Dodržte i formát a rozsah podle přílohy, tedy nejvýše 50 stran (čl. 4 odst. 4 prováděcího nařízení a jeho příloha).

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 79 dosud nevykládaly. Žalobkyně ve věci T-114/26 namítají, že Komise jim upřela přímý přístup ke spisu, nepřiměřeně omezila přístup jejich externích poradců a předložila upravený a neúplný spis, a vznášejí námitku protiprávnosti prováděcího nařízení (EU) 2023/1201 (oznámení o žalobě v Úředním věstníku Evropské unie C/2026/2390, první žalobní důvod). Namítají také, že rozhodnutí zahrnulo do poskytovatele subjekty, kterým nebyla určena předběžná zjištění (tamtéž, druhý žalobní důvod). Žalobkyně ve věci T-120/26 tvrdí, že jí Komise před rozhodnutím neoznámila námitky, opřela rozhodnutí o důkazy, které jí předem neposkytla, a odepřela jí úplný přístup ke spisu (oznámení o žalobě C/2026/2391, čtvrtý žalobní důvod).

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Přístup jen přes externí poradce. Podle odst. 4 mají právo na přístup ke spisu strany a podmínky se váží na sjednanou dohodu o zpřístupnění. Prováděcí nařízení dává plný přístup jen externím poradcům adresáta. Zastávám názor, že takové uspořádání odst. 4 připouští, protože sám počítá s podmínkami zpřístupnění a s ochranou obchodního tajemství. Podmínky ale nesmějí v konkrétní věci znemožnit účinnou obhajobu, a o tom rozhodne Tribunál ve věci T-114/26.

2. Účelové omezení a monitorovací opatření. Odst. 5 se vztahuje na informace získané podle čl. 67 až 69. Informace získané monitorovacími opatřeními podle čl. 72 v něm uvedeny nejsou. Jsem toho názoru, že i pro ně platí profesní tajemství podle čl. 84 a že je Komise smí užít jen k plnění úkolů podle nařízení, výslovné pravidlo ale chybí.