Čl. 62 · Struktura sboru

Související ustanovení: čl. 36 odst. 1 (doporučení sboru v krizi); čl. 43 odst. 2 (poplatek za dohled); čl. 49 (koordinátoři a jiné příslušné orgány); čl. 84 (profesní tajemství); čl. 85 (systém pro sdílení informací)

Související předpisy ČR: § 27 a 32 vládního návrhu zákona o digitální ekonomice (sněmovní tisk 69, 10. volební období)

Dokumenty k provádění: jednací řád Evropského sboru pro digitální služby přijatý dne 20. 6. 2024

I. Složení (odst. 1)

1 Sbor se skládá z koordinátorů digitálních služeb, které zastupují úředníci na vysoké úrovni (odst. 1 první věta). Podle jednacího řádu zastupuje koordinátora jeho vedoucí nebo jím pověřený úředník na vysoké úrovni (čl. 1 odst. 2 jednacího řádu).

2 Neurčí-li jeden nebo více členských států koordinátora, není tím plnění úkolů sboru dotčeno (odst. 1 druhá věta). Hlasuje podle jednacího řádu jen členský stát, který koordinátora určil a oznámil Komisi a sboru (čl. 5 odst. 1 jednacího řádu).

3 Jiné příslušné orgány pověřené konkrétními operativními úkoly při uplatňování a vymáhání nařízení se mohou na sboru podílet, stanoví-li tak vnitrostátní právo (odst. 1 třetí věta). Ostatní vnitrostátní orgány mohou být přizvány na zasedání, projednávají-li se otázky, které jsou pro ně relevantní (odst. 1 čtvrtá věta).

4 Jednací řád účast obou skupin váže na pozvání předsedy. Jiný příslušný orgán se zasedání účastnit může, týkají-li se projednávané otázky přímo jeho konkrétních operativních úkolů a vyžaduje-li jeho účast vnitrostátní rozdělení úkolů a pravomocí. Předseda ho pozve na žádost koordinátora, který mu zároveň sdělí úkoly tohoto orgánu podle vnitrostátního práva. Ostatní vnitrostátní orgány může předseda na žádost koordinátora pozvat, týkají-li se projednávané otázky přímo jejich úkolů (čl. 1 odst. 3 a 4 jednacího řádu). Hlasovací právo jiné příslušné orgány ani přizvané vnitrostátní orgány nemají (čl. 5 odst. 2 jednacího řádu). Bod 131 odůvodnění hlasovací právo při více účastnících z jednoho členského státu omezuje na jednoho zástupce.

II. Předsednictví a hlasování (odst. 2 a 3)

5 Sboru předsedá Komise. Svolává zasedání a připravuje pořad jednání v souladu s úkoly sboru a jeho jednacím řádem (odst. 2 první a druhá věta). Komisi zastupuje generální ředitel Generálního ředitelství pro komunikační sítě, obsah a technologie nebo zástupce generálního ředitele téhož generálního ředitelství (čl. 1 odst. 5 jednacího řádu). Prostřednictvím předsedy má Komise zajistit, aby se pořad jednání stanovil podle žádostí členů sboru, jak stanoví jednací řád (bod 135 odůvodnění). Členové mohou předsedovi navrhovat body, předseda jejich návrhy náležitě zváží a pořad jednání schvaluje sbor na začátku zasedání (čl. 3 jednacího řádu).

6 Požádá-li o to třetina členů, předseda zasedání svolá (čl. 2 odst. 1 jednacího řádu). Sbor se schází nejméně čtyřikrát ročně, z toho alespoň dvakrát osobně (čl. 2 odst. 6 jednacího řádu). Termín zasedání se oznamuje zpravidla 30 dnů předem u osobního a 20 dnů předem u virtuálního zasedání a ve výjimečných a naléhavých případech lze tuto lhůtu zkrátit na 24 hodin (čl. 2 odst. 4 a 5 jednacího řádu).

7 Je-li sbor požádán o přijetí doporučení, okamžitě žádost zpřístupní ostatním koordinátorům prostřednictvím systému pro sdílení informací (odst. 2 třetí věta). Podle jednacího řádu tak činí prostřednictvím sekretariátu (čl. 5 odst. 6 jednacího řádu).

8 Každý členský stát má jeden hlas, Komise hlasovací práva nemá a sbor přijímá akty prostou většinou (odst. 3). Jednací řád počítá většinu z členů sboru (čl. 5 odst. 4 jednacího řádu). Předseda může bez formálního hlasování konstatovat přijetí aktu konsensem, ledaže některý člen vznese námitku, a v odůvodněných případech lze akt přijmout písemným postupem (čl. 5 odst. 5 a čl. 12 jednacího řádu).

9 O doporučení Komisi podle čl. 36 odst. 1 prvního pododstavce (mechanismus reakce na krize) hlasuje sbor do 48 hodin od předložení žádosti předsedy (odst. 3 druhý pododstavec druhá věta). Bez doporučení sboru Komise krizové rozhodnutí přijmout nemůže (výklad u čl. 36, bod 3). Návrh Komise mechanismus reakce na krize ani tuto lhůtu neobsahoval. Unijní zákonodárce je doplnil spolu s pravidlem o neurčení koordinátora (odst. 1 druhá věta), se zpřístupněním žádostí o doporučení (odst. 2 třetí věta) a s konzultacemi se zúčastněnými stranami (odst. 6) (srov. návrh Komise COM(2020) 825 final, čl. 48).

III. Podpora Komise, spolupráce a jednací řád (odst. 4 až 7)

10 Komise poskytuje činnostem sboru administrativní a analytickou podporu (odst. 4). Sekretariát sboru zajišťují útvary Generálního ředitelství pro komunikační sítě, obsah a technologie (čl. 18 jednacího řádu). Náklady na podporu sboru kryje roční poplatek za dohled, který Komise účtuje poskytovatelům velmi velkých online platforem a vyhledávačů (čl. 43 odst. 2).

11 Sbor může na svá zasedání zvát odborníky a pozorovatele a spolupracovat s ostatními institucemi, subjekty a poradními skupinami Unie a případně i s externími odborníky. Výsledky spolupráce zveřejňuje (odst. 5). Bod 134 odůvodnění příkladmo uvádí oblasti rovnosti, včetně genderové rovnosti, a nediskriminace, ochrany údajů, elektronických komunikací, audiovizuálních služeb, odhalování a vyšetřování podvodů proti rozpočtu Unie v oblasti cel, ochrany spotřebitele a práva hospodářské soutěže, je-li spolupráce nezbytná pro plnění úkolů sboru. Dne 1. 7. 2026 zasedal sbor poprvé společně s Evropským sborem pro mediální služby (tisková zpráva po 19. zasedání sboru). Přizvaní odborníci a pozorovatelé nehlasují a na formulaci aktů sboru se nepodílejí (čl. 7 odst. 2 a čl. 8 odst. 3 jednacího řádu).

12 Sbor může vést konzultace se zúčastněnými stranami a jejich výsledky zveřejňuje (odst. 6). Jednání sboru a pracovních skupin jsou důvěrná (čl. 13 odst. 1 jednacího řádu). Pořady jednání a zápisy se zveřejňují na stránce Komise (čl. 19 odst. 2 jednacího řádu) a o přístupu k dokumentům sboru se rozhoduje podle nařízení (ES) č. 1049/2001 (čl. 20 jednacího řádu).

13 Jednací řád přijímá sbor se souhlasem Komise (odst. 7). Sbor ho přijal 20. 6. 2024 a měnit ho může prostou většinou na návrh předsedy, opět se souhlasem Komise (čl. 22 jednacího řádu).

IV. Česká úprava

14 Českou republiku zastupuje ve sboru ČTÚ, který je na prezenční listině uveden jako člen (prezenční listina 18. zasedání ze dne 15. 4. 2026). Po přijetí zákona o digitální ekonomice bude dozor nad čl. 26 a čl. 28 odst. 2 vykonávat Úřad pro ochranu osobních údajů (dále „ÚOOÚ“) (§ 27 odst. 2 návrhu zákona o digitální ekonomice).

15 Shledá-li ČTÚ nebo ÚOOÚ, že se věc projednávaná sborem dotýká působnosti ÚOOÚ, zúčastní se zasedání i zástupce ÚOOÚ. Není-li zasedání svoláno ve věci týkající se čl. 26 nebo čl. 28 odst. 2, může ÚOOÚ jen poskytnout ČTÚ k projednávané věci stanovisko, které zástupce ČTÚ zohlední při hlasování (§ 32 téhož návrhu). Podle důvodové zprávy hlasuje ve sboru v každé věci ČTÚ, aby postoj České republiky zůstal jednotný, a stanovisko ÚOOÚ zohlední ve věcech jeho působnosti (důvodová zpráva k § 32). Tomu odpovídá jednací řád, podle kterého hlasuje za členský stát koordinátor (čl. 5 odst. 1 jednacího řádu).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Krizové doporučení. Po vypuknutí ozbrojeného konfliktu na hranicích Unie se na velmi velkých platformách šíří výzvy k násilí. Předseda sboru požádá o doporučení podle čl. 36 odst. 1, svolá zasedání se zkrácenou lhůtou 24 hodin (čl. 2 odst. 5 jednacího řádu) a sbor o doporučení hlasuje do 48 hodin od žádosti (odst. 3). Doporučení je přijato, hlasuje-li pro ně většina členů sboru (čl. 5 odst. 4 jednacího řádu).

2. Reklama zaměřená na nezletilé. Sbor projednává dodržování čl. 28 odst. 2 velkými platformami. Po přijetí zákona o digitální ekonomice ČTÚ požádá předsedu o pozvání zástupce ÚOOÚ, který dozor nad tímto ustanovením vykonává (§ 27 odst. 2 a § 32 návrhu zákona o digitální ekonomice). Hlasuje zástupce ČTÚ (čl. 5 odst. 1 a 2 jednacího řádu).

Co z toho plyne v praxi

Koordinátor digitálních služeb. Pozvání jiného příslušného orgánu žádejte včas a s informací o jeho úkolech podle vnitrostátního práva (čl. 1 odst. 3 jednacího řádu). Složení delegace se předsedovi sděluje nejpozději pět kalendářních dnů před zasedáním (čl. 2 odst. 7 jednacího řádu).

Poskytovatel a veřejnost. Pořady jednání a zápisy ze zasedání sboru se zveřejňují (čl. 19 odst. 2 jednacího řádu) a stránka Komise o sboru nabízí i prezenční listiny a tiskové zprávy. Konzultace se zúčastněnými stranami (odst. 6) jsou příležitostí předložit sboru vlastní podklady.

Z judikatury

Soudní dvůr ani Tribunál čl. 62 dosud nevykládaly.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Zajistí § 32 návrhu účast ÚOOÚ. Vnitrostátní zákon předsedu sboru nezavazuje. Nařízení účast jiných příslušných orgánů podmiňuje vnitrostátním právem (odst. 1 třetí věta) a jednací řád pozváním předsedy na žádost koordinátora (čl. 1 odst. 3 jednacího řádu). Mám za to, že § 32 návrhu proto fakticky ukládá ČTÚ, aby o pozvání zástupce ÚOOÚ požádal, a zároveň naplňuje druhou podmínku jednacího řádu, že účast vyžaduje vnitrostátní rozdělení úkolů. Mimo věci čl. 26 a čl. 28 odst. 2 se projednávané otázky přímo netýkají operativních úkolů ÚOOÚ podle nařízení a předseda by ho pozvat nemusel.

2. Většina členů a nepřítomnost. Odst. 3 mluví o prosté většině, jednací řád ji počítá z členů sboru (čl. 5 odst. 4 jednacího řádu). Zastávám názor, že nepřítomný člen tak působí stejně jako hlas proti. U krizového doporučení s lhůtou 48 hodin to může o výsledku rozhodnout.