Čl. 31 · Zajišťování souladu s předpisy již od stadia návrhu

Související ustanovení: čl. 8 (zákaz obecné povinnosti monitorování); čl. 25 (koncepce online rozhraní); čl. 29 (vynětí mikropodniků a malých podniků); čl. 30 (sledovatelnost obchodníků)

Související předpisy EU: nařízení (EU) 2019/1020 o dozoru nad trhem, čl. 3 bod 13; nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků, čl. 19 a čl. 22 odst. 7 a 9; směrnice 2011/83/EU o právech spotřebitelů, čl. 6 a 8; směrnice 2005/29/ES o nekalých obchodních praktikách, čl. 7; směrnice 98/6/ES o označování cen, čl. 3

Související předpisy ČR: § 53 odst. 1 písm. k) až m) vládního návrhu zákona o digitální ekonomice (sněmovní tisk 69, 10. volební období)

I. Rozhraní pro informační povinnosti obchodníků (odst. 1 a 2)

1 Online tržiště zajistí, aby jeho online rozhraní bylo navrženo a uspořádáno tak, aby obchodníci mohli plnit své povinnosti podle práva Unie týkající se předsmluvních informací, informací o souladu výrobků s předpisy a o bezpečnosti výrobků (odst. 1 první pododstavec). Rozhraní musí zejména umožnit uvést jméno, poštovní adresu, telefonní číslo a e-mailovou adresu hospodářského subjektu ve smyslu čl. 3 bodu 13 nařízení (EU) 2019/1020 a jiných předpisů Unie (odst. 1 druhý pododstavec).

2 Bod 74 odůvodnění jmenuje povinnosti, které mají obchodníci prostřednictvím rozhraní splnit: předsmluvní informace podle čl. 6 a 8 směrnice 2011/83/EU, podstatné informace podle čl. 7 směrnice 2005/29/ES, informace podle čl. 5 a 6 směrnice 2000/31/ES a uvádění cen podle čl. 3 směrnice 98/6/ES.

3 Rozhraní musí obchodníkům umožnit poskytnout alespoň informace nezbytné pro jasnou a jednoznačnou identifikaci výrobků nebo služeb (písm. a)), jakýkoli znak identifikující obchodníka, například ochrannou známku, symbol nebo logo (písm. b)), a informace o případných označeních a značkách podle práva Unie v oblasti bezpečnosti výrobků a souladu výrobků s předpisy (písm. c)) (odst. 2).

4 Čl. 31 zavazuje platformu k tomu, aby obchodník informace uvést mohl. Povinnost informace poskytnout má podle příslušných předpisů dál obchodník. Rozhraní má být podle bodu 74 odůvodnění uživatelsky přívětivé a snadno přístupné pro obchodníky i spotřebitele.

5 Jsem toho názoru, že rozhraní, které má pro údaje o výrobci jen nepovinné volné pole, odst. 1 nevyhoví, protože nezajišťuje, aby obchodník mohl povinné údaje uvést strukturovaně a aby se spotřebiteli zobrazily.

II. Posouzení před zveřejněním a namátkové kontroly (odst. 3)

6 Než platforma obchodníkovi umožní nabízet výrobky nebo služby, vynaloží maximální úsilí, aby posoudila, zda obchodník informace podle odst. 1 a 2 poskytl (odst. 3 první věta). Podle bodu 74 odůvodnění má platforma zajistit, aby výrobky nebo služby nebyly nabízeny, dokud informace nejsou úplné.

7 Posuzuje se úplnost informací. Bod 74 odůvodnění výslovně uvádí, že platforma nemá obecnou povinnost monitorovat nabízené výrobky ani posuzovat správnost informací poskytnutých obchodníky.

8 Po zpřístupnění nabídky vyvine platforma přiměřené úsilí, aby namátkově ověřila v oficiální, volně přístupné a strojově čitelné online databázi nebo rozhraní, zda nabízené výrobky nebo služby nebyly označeny za nezákonné (odst. 3 druhá věta).

9 Bod 74 odůvodnění dále vyzývá Komisi, aby podporovala sledovatelnost výrobků technologickými řešeními, například digitálně podepsanými kódy rychlé reakce, a vypracování norem.

III. Bezpečnost výrobků a vymáhání

10 Pro bezpečnost výrobků tento článek upřesňuje nařízení (EU) 2023/988. Pro splnění odst. 1 a 2 musí rozhraní online tržiště umožnit obchodníkům uvést u každého výrobku alespoň jméno, zapsaný obchodní název nebo zapsanou ochrannou známku výrobce a jeho poštovní a elektronickou adresu, u výrobce mimo Unii údaje o odpovědné osobě, údaje k identifikaci výrobku včetně vyobrazení a typu a varování nebo bezpečnostní informace, které je třeba k výrobku připojit podle nařízení o obecné bezpečnosti výrobků nebo harmonizačních předpisů Unie, v jazyce snadno srozumitelném spotřebitelům, který určí členský stát. Tržiště zajistí, aby se tyto informace v nabídce zobrazily nebo byly spotřebitelům jinak snadno přístupné (čl. 22 odst. 9 nařízení (EU) 2023/988).

11 Pro namátkové ověřování podle odst. 3 využívají online tržiště v oblasti bezpečnosti výrobků alespoň portál Safety Gate (čl. 22 odst. 7 nařízení (EU) 2023/988). Obě pravidla se použijí od 13. 12. 2024.

12 Provozování rozhraní, které není navrženo nebo uspořádáno podle odst. 1 a 2 a u bezpečnosti výrobků podle čl. 22 odst. 9 nařízení (EU) 2023/988, neplnění povinnosti posuzovat informace podle odst. 3 a neprovádění namátkového ověřování podle odst. 3, u bezpečnosti výrobků v souladu s čl. 22 odst. 7 nařízení (EU) 2023/988, mají být přestupky poskytovatele, kterému nesvědčí výjimka podle čl. 29 (§ 53 odst. 1 písm. k) až m) návrhu zákona o digitální ekonomice).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Formulář bez údajů o výrobci. Formulář pro zakládání nabídek na tržišti nemá pole pro výrobce, odpovědnou osobu ani bezpečnostní upozornění. Tržiště porušuje odst. 1 a čl. 22 odst. 9 nařízení (EU) 2023/988.

2. Neúplná nabídka. Obchodník nevyplní povinná pole s údaji o výrobci. Tržiště nabídku nezveřejní, dokud údaje nedoplní (odst. 3, bod 74 odůvodnění).

3. Namátková kontrola. Tržiště jednou týdně porovná vzorek nabízených výrobků s portálem Safety Gate a nabídky výrobků stažených z oběhu stáhne. Splňuje odst. 3 a čl. 22 odst. 7 nařízení (EU) 2023/988.

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel. Navrhněte formulář nabídky tak, aby obsahoval strukturovaná a povinná pole pro všechny informace podle odst. 2 a čl. 22 odst. 9 nařízení (EU) 2023/988 a aby je zobrazoval spotřebitelům. Nabídku bez úplných údajů nezveřejněte. Zaveďte pravidelné namátkové porovnání s portálem Safety Gate a jeho výsledky zaznamenávejte.

Obchodník. Tržiště po vás bude vyžadovat údaje o výrobci, odpovědné osobě, identifikaci výrobku, označeních a varováních. Za jejich správnost odpovídáte vy.

Z judikatury

Soudní dvůr čl. 31 dosud nevykládal.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Četnost a rozsah namátkových kontrol. Odst. 3 vyžaduje „přiměřené úsilí“ a ověřování „náhodně“. Řekl bych, že přiměřený rozsah se odvíjí od rizika: u kategorií s vysokým výskytem nebezpečných výrobků, například hraček nebo elektrospotřebičů, má být vzorek větší a kontrola častější.

2. Vztah k zákazu obecného monitorování. Namátkové ověřování výrobků proti oficiálním databázím je povinností uloženou nařízením. Domnívám se, že se zákazem obecné povinnosti monitorování podle čl. 8 není v rozporu, protože se omezuje na srovnání s konkrétními údaji orgánů a bod 74 odůvodnění obecné monitorování výslovně vylučuje.