Čl. 11 · Kontaktní místa pro orgány členských států, Komisi a sbor

Související ustanovení: čl. 9 a 10 (příkazy); čl. 12 (kontaktní místo pro příjemce služby); čl. 13 (právní zástupce); čl. 51 odst. 3 (dočasné omezení přístupu); čl. 56 (pravomoc); čl. 61 (sbor)

Související předpisy ČR: § 40 a § 50 odst. 1 písm. b) až d) vládního návrhu zákona o digitální ekonomice (sněmovní tisk 69, 10. volební období), který vkládá nový § 8e trestního řádu a nový § 366i zákona č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních

I. Jednotné kontaktní místo (odst. 1)

1 Každý poskytovatel zprostředkovatelských služeb určí jednotné kontaktní místo, aby s ním orgány členských států, Komise a Evropský sbor pro digitální služby (čl. 61) mohly přímo komunikovat elektronickými prostředky za účelem uplatňování nařízení. Povinnost se týká všech poskytovatelů bez ohledu na velikost. Výjimku pro mikropodniky a malé podniky čl. 11 nezná.

2 Bod 42 odůvodnění vysvětluje účel: usnadnit obousměrnou komunikaci, a to i potvrzením přijetí. Kontaktní místo slouží provozním účelům a nemusí jít o fyzické místo. Tím se liší od právního zástupce podle čl. 13, který je osobou s pověřením a za plnění povinností může sám odpovídat. Kontaktní místo mohou podle téhož bodu využívat také důvěryhodní oznamovatelé a profesní subjekty, které mají k poskytovateli zvláštní vztah.

3 Poskytovatel může pro nařízení a pro jiné právní akty Unie určit totéž kontaktní místo (bod 42 odůvodnění). Přívlastek „jednotné“ znamená jedno místo pro všechny orgány všech členských států. Zastávám názor, že poskytovatel může komunikaci uvnitř své organizace dál třídit podle agendy, pokud navenek vystupuje jediná adresa a pokud tím komunikaci nezpomalí.

II. Zveřejnění a jazyky (odst. 2 a 3)

4 Informace nezbytné pro snadnou identifikaci kontaktního místa a pro komunikaci s ním musí poskytovatel zveřejnit, musí být snadno přístupné a průběžně aktualizované (odst. 2). Kde je zveřejnit, nařízení neurčuje. Jsem toho názoru, že je třeba je umístit tak, aby je orgán našel bez součinnosti poskytovatele, typicky na webových stránkách služby mezi právními informacemi.

5 Poskytovatel dále uvede úřední jazyk nebo jazyky, které lze při komunikaci s kontaktním místem použít (odst. 3). Vedle „jazyka, kterému obecně rozumí co nejvyšší počet občanů Unie“, musí jít alespoň o jeden úřední jazyk členského státu, v němž má poskytovatel hlavní provozovnu, nebo v němž má bydliště či je usazen jeho právní zástupce. Jazyk širokého porozumění nařízení nepojmenovává. Řekl bych, že jde o angličtinu.

6 Zvolené jazyky by samy neměly být překážkou komunikace. Poskytovatel a orgány členských států se mohou dohodnout na určitém jazyce nebo hledat jiné prostředky k překonání jazykové bariéry, včetně technologických (bod 42 odůvodnění). Povinnost komunikovat v jazyce každého členského státu odst. 3 neukládá. Český orgán tedy nemá zaručeno, že s poskytovatelem usazeným v jiném členském státě bude moci komunikovat česky. Obecným předpisem to poskytovatelům z jiných členských států neumožňuje uložit ani směrnice o elektronickém obchodu. Rakouský zákon po nich mimo jiné žádal odpovědnou osobu se znalostí němčiny (rozsudek Soudního dvora ze dne 9. 11. 2023, Google Ireland a další, C-376/22, EU:C:2023:835, bod 15). Předkládající soud ho považoval za obecné a abstraktní opatření (bod 21) a Soudní dvůr uzavřel, že obecná a abstraktní opatření odchylka podle čl. 3 odst. 4 směrnice 2000/31/ES nepokrývá (bod 60). Pro příkazy podle čl. 9 a 10 platí jazykové pravidlo jejich odst. 2 písm. c) (výklad u čl. 9, bod 11).

III. Kontaktní místo v českém procesním právu

7 Vládní návrh zákona o digitální ekonomice na kontaktní místo váže doručování. Příkazy orgánů činných v trestním řízení podle čl. 9 a 10 se mají zasílat na elektronické kontaktní místo podle čl. 11, ledaže příkaz obsahuje utajované informace, jiný způsob předání vyžaduje ochrana důvěrnosti trestního řízení nebo soukromí zúčastněných osob, anebo je s poskytovatelem zaveden rychlejší a efektivnější způsob předání (navrhovaný § 8e trestního řádu). V novém řízení o dočasném omezení přístupu ke zprostředkovatelské službě má soud poskytovateli doručovat prostřednictvím kontaktního místa a písemnost se považuje za doručenou uplynutím desátého dne od jejího odeslání (navrhovaný § 366i zákona č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních).

8 Také výzvu k podání připomínek k návrhu dočasného omezení přístupu podle čl. 51 odst. 3 druhého pododstavce zasílá orgán poskytovateli přes kontaktní místo, s fikcí doručení desátým dnem. Poskytovatele, který povinnost podle čl. 11 nesplnil, vyzve orgán i uveřejněním na elektronické úřední desce (§ 40 návrhu zákona o digitální ekonomice). Pozměňovací návrh garančního výboru by obdobně umožnil Státní zemědělské a potravinářské inspekci doručovat poskytovatelům opatření podle čl. 9 a 10 přes kontaktní místo, a to s doručením dnem jejich zpřístupnění (tisk 69/7). Neurčení kontaktního místa, neuvedení jazyka a porušení uveřejňovací povinnosti jsou přestupky, za které lze uložit pokutu do 6 % ročního celosvětového obratu (§ 50 odst. 1 písm. b) až d) a odst. 2 písm. a) návrhu zákona o digitální ekonomice).

Příklady

Případy jsou konstruované, žádný z nich soud nerozhodl.

1. Malé diskusní fórum. Český spolek provozuje diskusní fórum s několika sty uživateli a je mikropodnikem. Kontaktní místo podle čl. 11 určit musí. Postačí trvale obsluhovaná e-mailová adresa zveřejněná na stránce s právními informacemi spolu s údajem, že komunikovat lze česky a anglicky.

2. Poskytovatel ze třetí země. Americká aplikace pro sdílení fotografií nemá v Unii provozovnu a právního zástupce ustanovila v Irsku. Kontaktní místo uvádí angličtinu, čímž splňuje oba požadavky odst. 3 zároveň. Český orgán, který jí pošle dotaz v češtině, se nemůže dovolávat toho, že poskytovatel na češtinu nereagoval.

3. Policejní příkaz. Policejní orgán požaduje od provozovatele online tržiště údaje o účtu podezřelého prodejce. Po přijetí návrhu zákona o digitální ekonomice pošle příkaz podle čl. 10 na zveřejněné kontaktní místo. Má-li s poskytovatelem dohodnutý rychlejší kanál, může ho použít.

Co z toho plyne v praxi

Poskytovatel. Určete jedinou elektronickou adresu, kterou někdo trvale sleduje, a zveřejněte ji spolu s jazyky. Počítejte s tím, že podle návrhu zákona o digitální ekonomice se na ni bude doručovat s fikcí doručení desátým dnem, takže neobsluhovaná schránka může znamenat zmeškanou lhůtu.

Orgán veřejné moci. Příkazy a výzvy posílejte na zveřejněné kontaktní místo a v jazyce, který poskytovatel uvedl. Neuvedl-li žádný jazyk, porušil odst. 3 a věc patří koordinátorovi digitálních služeb v zemi usazení (čl. 56 odst. 1 a čl. 58).

Z judikatury

Soudní dvůr čl. 11 zatím nevykládal.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co článek sám neodpovídá.

1. Doručování přes hranice. Návrh zákona o digitální ekonomice spojuje s odesláním na kontaktní místo fikci doručení. Domnívám se, že u poskytovatele usazeného v jiném členském státě je třeba nejdřív posoudit, zda se na řízení nevztahují unijní pravidla o doručování písemností, zejména nařízení (EU) 2020/1784 o doručování písemností ve věcech občanských a obchodních. Řízení o dočasném omezení přístupu slouží k vymáhání nařízení na žádost koordinátora digitálních služeb (čl. 51 odst. 3) a vede ho civilní soud podle zákona o zvláštních řízeních soudních, takže odpověď není zřejmá.

2. Kontaktní místo a lhůty. Nařízení neurčuje, jak rychle musí poskytovatel na komunikaci orgánu reagovat. Lhůty stanoví až předpis, podle kterého orgán postupuje, nebo jeho rozhodnutí. Zdá se mi, že čl. 11 porušuje poskytovatel, jehož kontaktní místo nefunguje nebo na kterém komunikaci nikdo nepřijímá. Rychlost reakce posoudí předpis, podle kterého orgán postupuje.