§ 89 · Bezpečnostní přestávka

Související ustanovení: § 78 odst. 1 písm. a) a h) (pracovní doba, pracovní pohotovost); § 88 (přestávka v práci na jídlo a oddech); § 100 (zaměstnanci v dopravě); § 101 a násl. (bezpečnost a ochrana zdraví při práci)

Související předpisy: nařízení vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci, § 4, § 7 odst. 2 a 3, § 25a, 27a, § 30 odst. 3, § 33, 35 a 39 a příloha č. 1 část C; nařízení vlády č. 589/2006 Sb., kterým se stanoví odchylná úprava pracovní doby a doby odpočinku zaměstnanců v dopravě, § 3 písm. b), § 19 a 19a; zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, § 15 odst. 1 písm. f) a odst. 2 písm. c) a § 28 odst. 1 písm. f) a odst. 2 písm. c); zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, § 92h odst. 4 písm. j) a odst. 11 písm. b)

I. Kde se právo na bezpečnostní přestávku bere

1 Paragraf právo na bezpečnostní přestávku nezakládá. Předpokládá, že ho zaměstnanci při výkonu práce dávají zvláštní právní předpisy, a upravuje jen to, jak se taková přestávka promítne do pracovní doby (odst. 1) a jak se srovná s přestávkou na jídlo a oddech (odst. 2). Bezpečnostní přestávka slouží ochraně zdraví zaměstnance před zátěží, kterou mu práce přináší. Proto ji zvláštní předpisy váží na druh práce a na pracovní podmínky.

2 Nejvíce případů upravuje nařízení vlády, kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci. Práce s celkovou fyzickou a lokální svalovou zátěží, práce v podmíněně přijatelných a nepřijatelných pracovních polohách a ruční manipulace s břemeny musí být při překročení hygienických limitů přerušovány bezpečnostními přestávkami v trvání 5 až 10 minut nejpozději po každých 2 hodinách od započetí výkonu práce. Stejně musí být přerušovány práce spojené s monotonií, práce ve vnuceném pracovním tempu a práce se zrakovou zátěží. Místo přestávek může zaměstnavatel zajistit střídání činností nebo zaměstnanců. Dojde-li ke střídání činností, nařízení zakazuje, aby byl zaměstnanec vystaven faktoru zařazenému v rizikové kategorii, pro který se střídání zajišťuje. Poslední bezpečnostní přestávka podle nařízení „nesmí být zařazena později než 1 hodinu před ukončením směny“. Pracuje-li zaměstnanec déle než 2 hodiny za směnu v teplotě 4 °C a nižší, ať jde o teplotu udržovanou jako technologický požadavek, nebo o teplotu korigovanou, má právo na bezpečnostní přestávku v ohřívárně v trvání nejméně 10 minut. Po práci s materiálem o teplotě 10 °C a nižší, kterou nejde konat v rukavicích proti chladu a která vyžaduje přímý kontakt nechráněné kůže ruky, mu musí být umožněna bezpečnostní přestávka k prohřátí rukou v trvání nejméně 5 minut. Při zátěži teplem nařízení ukládá režim střídání práce a bezpečnostních přestávek.

3 Zvláštní úpravu má podle téhož nařízení trvalá práce zařazená jako riziková, při které zaměstnanec musí nepřetržitě používat osobní ochranné pracovní prostředky, a trvalá práce, při které musí po celou směnu používat jiné ochranné prostředky, které mu ztěžují pohyb, dýchání, vidění nebo jiné fyziologické funkce. První přestávka se při trvalé práci zařazené jako riziková zařazuje nejpozději po 2 hodinách od započetí práce a trvá nejméně 15 minut. Další přestávky se zařazují nejpozději po každých dalších 2 hodinách a trvají nejméně 10 minut. Poslední přestávka v trvání nejméně 10 minut se zařazuje nejpozději 1 hodinu před ukončením směny. Během přestávek si zaměstnanec ochranné prostředky může odložit a nařízení zakazuje, aby byl v nich vystaven rizikovému faktoru překračujícímu hygienický limit. V dopravě zavádí bezpečnostní přestávku nařízení vlády o odchylné úpravě pracovní doby a doby odpočinku zaměstnanců v dopravě. Doba řízení zaměstnance městské hromadné dopravy musí být nejdéle po 4 hodinách řízení přerušena bezpečnostní přestávkou v trvání nejméně 30 minut, nenásleduje-li nepřetržitý denní odpočinek nebo nepřetržitý odpočinek v týdnu. Přestávku lze rozdělit do několika přestávek v trvání nejméně 10 minut. Totéž platí pro člena osádky autobusu v linkové osobní dopravě, u které délka žádného ze spojů nepřesahuje 50 km.

II. Započtení do pracovní doby (odst. 1)

4 Má-li zaměstnanec při výkonu práce právo na bezpečnostní přestávku podle zvláštních právních předpisů, započítává se tato přestávka do pracovní doby (odst. 1). Zaměstnanec v ní práci nekoná a přesto je v pracovní době, takže mu za ni náleží mzda nebo plat. Tím se bezpečnostní přestávka liší od přestávky v práci na jídlo a oddech, která je dobou odpočinku (výklad u § 88, body 3 a 5).

5 Rozlišení má význam i pro pracovní pohotovost. Nejvyšší soud posuzoval dobu, kterou řidič autobusu při střídání dvou řidičů strávil za jízdy na sedadle spolujezdce nebo na lehátku. Nařízení vlády o pracovní době v dopravě ji řadí do pracovní pohotovosti a Nejvyšší soud dodal, že tomu tak je, „není-li započítávána na bezpečnostní přestávky (srov. § 89 odst. 1 zák. práce)“ (rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 1. 10. 2019, sp. zn. 21 Cdo 1563/2019, k zákoníku práce ve znění účinném do 30. 6. 2017, výklad u § 78, bod 17). Doba, která je bezpečnostní přestávkou, se tak do pracovní doby započítá celá, kdežto za pracovní pohotovost přísluší odměna podle § 140 (výklad u § 78, bod 16).

III. Souběh s přestávkou na jídlo a oddech (odst. 2)

6 Připadne-li bezpečnostní přestávka na dobu přestávky v práci na jídlo a oddech, započítá se přestávka v práci na jídlo a oddech do pracovní doby (odst. 2). Zákon tím brání tomu, aby zaměstnavatel obě přestávky spojil a placenou bezpečnostní přestávku proměnil v neplacenou dobu odpočinku. Mám za to, že zaměstnanec tím o přestávku na jídlo a oddech nepřichází. Mění se jen to, že se mu doba přestávky započte do pracovní doby a zaplatí.

7 Odstavec 2 neříká, co platí, překrývají-li se přestávky jen zčásti. Kloním se k tomu, že se do pracovní doby započte celá přestávka na jídlo a oddech, protože zákon mluví o přestávce, na jejíž dobu bezpečnostní přestávka připadne, a nedělí ji. Zaměstnavateli, který nechce přestávku na jídlo a oddech platit, zůstává možnost rozvrhnout obě přestávky tak, aby se nepřekrývaly. Musí přitom dodržet meze § 88, tedy přestávku na jídlo a oddech nejdéle po 6 hodinách nepřetržité práce, u mladistvého zaměstnance nejdéle po 4,5 hodinách, a mimo začátek a konec pracovní doby (výklad u § 88, body 2, 12 a 15).

IV. Kontrola

8 Kdo neposkytne zaměstnancům bezpečnostní přestávku, dopouští se přestupku podle zákona o inspekci práce, za který lze uložit pokutu až do výše 1 000 000 Kč [§ 15 odst. 1 písm. f) a odst. 2 písm. c) a § 28 odst. 1 písm. f) a odst. 2 písm. c) zákona o inspekci práce]. Zaměstnavateli, který v rozporu se zákoníkem práce na úseku ochrany zdraví při práci neposkytne zaměstnanci bezpečnostní přestávku, lze podle zákona o ochraně veřejného zdraví uložit pokutu až do výše 2 000 000 Kč [§ 92h odst. 4 písm. j) a odst. 11 písm. b) zákona o ochraně veřejného zdraví].

V. Vývoj

9 Paragraf má od 1. 1. 2007 stejné znění. Shodné je i znění účinné od 1. 1. 2027.

Příklady

1. Montážní linka. Zaměstnankyně pracuje na lince ve vnuceném pracovním tempu. Zaměstnavatel jí každé 2 hodiny poskytne bezpečnostní přestávku v trvání 10 minut, poslední nejpozději hodinu před koncem směny. Přestávky se započítávají do pracovní doby. Kromě nich musí dostat přestávku na jídlo a oddech podle § 88.

2. Chladírna. Skladník pracuje v chladírně při teplotě 2 °C déle než 2 hodiny za směnu. Má právo na bezpečnostní přestávku v ohřívárně v trvání nejméně 10 minut, která se mu započítá do pracovní doby.

3. Souběh. Zaměstnavatel zařadí bezpečnostní přestávku tak, že připadne na dobu přestávky na jídlo a oddech. Přestávka na jídlo a oddech se zaměstnanci započte do pracovní doby a náleží za ni mzda.

Co z toho plyne v praxi

Zaměstnavatel. Zjistěte z hodnocení rizik a kategorizace prací, zda zaměstnancům náleží bezpečnostní přestávky. Rozvrhněte je odděleně od přestávky na jídlo a oddech, jinak musíte i přestávku na jídlo a oddech započítat do pracovní doby. Bezpečnostní přestávky evidujte jako pracovní dobu.

Zaměstnanec. Bezpečnostní přestávka je placená doba. Neposkytuje-li vám ji zaměstnavatel, ačkoli vaše práce překračuje hygienické limity, můžete se obrátit na inspekci práce nebo na orgán ochrany veřejného zdraví.

Z judikatury

Nejvyšší soud, 21 Cdo 1563/2019, rozsudek ze dne 1. 10. 2019: doba strávená řidičem za jízdy na sedadle spolujezdce nebo na lehátku je pracovní pohotovostí, není-li započítávána na bezpečnostní přestávky.

Otevřené otázky

Tady výklad končí a začíná to, na co paragraf sám neodpovídá.

1. Střídání činností místo přestávky. Nařízení vlády o podmínkách ochrany zdraví při práci dovoluje místo bezpečnostních přestávek zajistit střídání činností nebo zaměstnanců, u střídání činností jen tak, aby zaměstnanec nebyl vystaven rizikovému faktoru, kvůli kterému se střídá (bod 2). Zaměstnanec pak přestávku nemá a práci koná dál. Mám za to, že na takovou dobu § 89 nedopadá, protože nejde o přestávku, a že se do pracovní doby započítává už jako výkon práce.