Čl. 64 · Úřad pro AI

1. Komise rozvíjí odborné znalosti a schopnosti Unie v oblasti umělé inteligence prostřednictvím úřadu pro AI.

2. Členské státy usnadní plnění úkolů svěřených úřadu pro AI, jak je uvedeno v tomto nařízení.

Související ustanovení: čl. 3 bod 47 (definice úřadu pro AI), čl. 65 odst. 2 a 8 (postavení úřadu ve vztahu k radě a sekretariát), čl. 66 (úkoly rady), čl. 68 a 69 (vědecká komise podporující úřad), kapitola V (obecné modely AI)

I. Úřad pro AI jako funkce Komise

1 Čl. 64 je krátký a jeho normativní obsah je nutné číst společně s definicí v čl. 3 bodě 47. Podle této definice se úřadem pro AI rozumí úloha Komise přispívat k zavádění a monitorování systémů AI a obecných modelů AI a k dohledu nad nimi, přičemž odkazy na úřad pro AI v tomto nařízení se považují za odkazy na Komisi. Úřad pro AI tedy není samostatnou agenturou s vlastní právní subjektivitou, nýbrž vnitřní funkcí Komise. Tento výklad má praktický důsledek: akty a stanoviska úřadu jsou z hlediska nařízení akty Komise a nezakládají samostatnou vrstvu odpovědnosti oddělenou od Komise.

2 Odstavec 1 vymezuje účel úřadu jako budování kapacity. Komise skrze úřad rozvíjí odborné znalosti a schopnosti Unie v oblasti umělé inteligence. Úřad je nástrojem, jímž se na unijní úrovni soustřeďuje technická a regulatorní odbornost. Zdůrazňuji, že hmotné pravomoci úřadu čl. 64 sám nezakládá; ty vyplývají z dalších ustanovení, zejména z kapitoly V u obecných modelů AI a z úkolů, které úřad plní ve vztahu k radě a k vědecké komisi. Bod 148 odůvodnění připomíná, že úřad pro AI byl zřízen rozhodnutím Komise a má rozvíjet odborné znalosti a schopnosti Unie a přispívat k provádění práva Unie v oblasti AI. Rozvoj těchto znalostí má využívat i stávající zdroje a synergie, například se společným podnikem EuroHPC a se zkušebními a experimentálními zařízeními pro AI v rámci programu Digitální Evropa. To, že úřad vznikl rozhodnutím Komise, je slučitelné s jeho pojetím jako vnitřní funkce Komise, nikoli samostatné agentury.

3 Postavení úřadu jako funkce Komise má vykladačskou váhu i tam, kde nařízení rozděluje role mezi úřad pro AI a příslušné vnitrostátní orgány. Tam, kde je adresátem činnosti úřad pro AI, jde o působnost unijní (Komise). Tam, kde jsou adresátem příslušné vnitrostátní orgány, jde o působnost členských států. Toto rozhraní je klíčové pro určení, kdo v konkrétní věci jedná a nese odpovědnost.

II. Součinnost členských států a postavení v systematice správy

4 Odstavec 2 ukládá členským státům povinnost usnadnit plnění úkolů svěřených úřadu pro AI. Jde o zvláštní projev zásady loajální spolupráce: členské státy mají napomáhat úřadu tam, kde nařízení jeho úkoly vymezuje, nikoli mu ukládat vlastní pokyny. Povinnost je formulována obecně a její obsah se naplňuje konkrétními úkoly úřadu v jednotlivých ustanoveních nařízení. Bod 148 odůvodnění tuto součinnost spojuje s cílem podpořit rozvoj odborných znalostí a schopností Unie a posílit fungování jednotného digitálního trhu.

5 V systematice správy je úřad pro AI unijním uzlem. Ve vztahu k Evropské radě pro umělou inteligenci je úřad na jejích zasedáních přítomen bez hlasovacího práva a poskytuje jí sekretariát (čl. 65 odst. 2 a 8). Ve vztahu k vědecké komisi nezávislých odborníků je úřad příjemcem její poradenské a podpůrné činnosti (čl. 68 a 69). Mám za to, že právě soustředění těchto podpůrných vazeb do jediné funkce Komise má zajistit jednotu unijního výkladu a koordinace nařízení.