Čl. 65 · Zřízení a struktura Evropské rady pro umělou inteligenci

Znění čl. 65 odst. 1 až 8 se pro rozsah cituje po částech u příslušných bodů výkladu.

Související ustanovení: čl. 64 (úřad pro AI), čl. 66 (úkoly rady), čl. 67 (poradní fórum jako pozorovatel v podskupinách), čl. 70 (příslušné vnitrostátní orgány)

Související předpisy EU: nařízení (EU) 2019/1020 (dozor nad trhem, čl. 30 pro skupinu ADCO)

I. Zřízení a povaha rady

1 Odstavec 1 zřizuje Evropskou radu pro umělou inteligenci (dále jen „rada”). Rada je stálým orgánem mezivládní koordinace, nikoli agenturou ani dozorovým orgánem. Její úkoly jsou poradní a napomáhající (čl. 66). Rada představuje na unijní úrovni protějšek příslušných vnitrostátních orgánů, jimž má napomáhat k jednotnému a účinnému uplatňování nařízení. Bod 149 odůvodnění k tomu uvádí, že rada se zřizuje v zájmu hladkého, účinného a harmonizovaného provádění nařízení a že má odrážet různé zájmy ekosystému AI. Její těžiště je proto koordinační a poradní, což odpovídá výčtu úkolů v čl. 66.

2 Podle odstavce 2 platí, že členy rady jsou zástupci členských států, za každý členský stát vždy jeden. Složení je tedy mezivládní; váhu má rovné zastoupení států, nikoli zastoupení odborných skupin, které je vyhrazeno poradnímu fóru (čl. 67). Evropský inspektor ochrany údajů je do rady zapojen jako pozorovatel a úřad pro AI je na zasedáních přítomen, avšak neúčastní se hlasování. Toto rozvržení odděluje rozhodovací jádro rady (zástupci států) od unijní a dozorové vrstvy (úřad pro AI, evropský inspektor ochrany údajů), která má přístup k jednání, ale nehlasuje.

3 Rada může v jednotlivých případech přizvat na zasedání další vnitrostátní a unijní orgány, subjekty nebo odborníky, jsou-li pro ně projednávané otázky relevantní. Jde o pružný nástroj ad hoc účasti, který nemění mezivládní povahu členství.

II. Zástupci členských států a jejich mandát

4 Podle odstavce 3 jmenuje členský stát svého zástupce na dobu tří let, kterou lze jednou prodloužit. Odstavec 4 klade na zástupce tři požadavky: - mít ve svém členském státě příslušné kompetence a pravomoci umožňující aktivní účast na úkolech rady; - být určeni jako jediné kontaktní osoby pro radu; - mít pravomoc usnadňovat jednotnost a koordinaci mezi příslušnými vnitrostátními orgány ve svém státě. Zástupce v radě tedy není pouhým vyslancem, nýbrž koordinačním uzlem, jenž propojuje unijní úroveň s vnitrostátními orgány podle čl. 70. Bod 149 odůvodnění ponechává členským státům při jmenování zástupců flexibilitu: zástupci mohou být jakékoli osoby patřící k veřejným subjektům, mají-li příslušné kompetence a pravomoci k usnadnění koordinace na vnitrostátní úrovni. Nařízení tedy neurčuje konkrétní úřad, z něhož má zástupce pocházet, nýbrž váže jmenování na materiální schopnost plnit koordinační roli.

5 Zdůrazňuji provázanost odstavce 4 s čl. 70. Aby zástupce mohl plnit koordinační roli, musí mít ve svém státě reálnou pravomoc sbližovat postup oznamujícího orgánu a orgánu dozoru nad trhem. Tam, kde členský stát určí více příslušných orgánů, je právě zástupce v radě osobou odpovědnou za jejich jednotné vystupování navenek.

6 Podle odstavce 5 přijmou zástupci členských států dvoutřetinovou většinou jednací řád rady, který zejména stanoví postupy pro výběr a mandát předsedy, pravidla hlasování a organizaci činnosti rady a jejích podskupin. Rada si tedy vnitřní procesní pravidla stanoví sama; nařízení upravuje jen rámec.

III. Podskupiny, jednací řád a fungování

7 Odstavec 6 ukládá radě zřídit dvě stálé podskupiny, které poskytují platformu pro spolupráci a výměnu mezi orgány dozoru nad trhem a oznamujícími orgány. Stálá podskupina pro dozor nad trhem má podle textu ustanovení působit jako skupina pro správní spolupráci (ADCO) pro toto nařízení ve smyslu článku 30 nařízení (EU) 2019/1020. Rada se tím napojuje na strukturu spolupráce dozorových orgánů, která v právu Unie už existuje. Rada může podle potřeby zřizovat i další stálé nebo dočasné podskupiny; do nich mohou být jako pozorovatelé přizváni zástupci poradního fóra. Bod 149 odůvodnění k tomu dodává úkol pro Komisi. Má činnost stálé podskupiny pro dozor nad trhem podporovat hodnocením trhu nebo studiemi podle článku 33 nařízení (EU) 2019/1020. Cílem je hlavně určit ty části nařízení, které vyžadují zvláštní a naléhavou koordinaci mezi orgány dozoru nad trhem.

8 Odstavce 7 a 8 doplňují záruky fungování. Rada je organizována a provozována tak, aby byla zaručena objektivita a nestrannost jejích činností. Radě předsedá jeden ze zástupců členských států, kdežto úřad pro AI radě poskytuje sekretariát, na žádost předsedy svolává zasedání a připravuje pořad jednání. Poznamenávám, že tímto uspořádáním se rozdělují dvě funkce: politické vedení rady náleží zástupci členského státu, kdežto administrativní a odborné zázemí zajišťuje úřad pro AI (Komise). Toto oddělení posiluje samostatnost rady vůči Komisi při zachování jednotného servisního zázemí.